◎孫家敏（譯）

 近期烏東局勢再掀波折，凸顯俄羅斯已重返侵略性外交政策，美國知名智庫蘭德公司對此發布報告，分析俄國運用資訊戰、影響戰擴大國際影響力的方式。本報節譯如後，以饗讀者。（編按）

前言

　蘇聯解體與冷戰告終後，繼承政治遺產的俄羅斯，基於和周遭前蘇聯衛星國家密不可分的歷史記憶、經濟、文化與社會聯繫，長期以該區域「宗主國」自居；而近年美國及北約推動東擴，加強與該區域國家安全合作之舉措，日益加重俄羅斯的敵意。儘管在正規軍力、經濟規模、科技水準領域上，俄國自知難與西方分庭抗禮，但其自2010年代起轉趨強硬的外交路線，尤以烏東衝突期間多種灰色地帶策略，盡顯蒲亭有意重返大國競爭之路的企圖。

　爰此，蘭德公司在報告中，分析俄國如何藉侵略性外交政策拓展國際影響力，以及利用資訊戰、影響戰及政治代理人，干預鄰國政治秩序以達目的。儘管俄國當前所獲戰略利益有限，但烏東情勢證明，俄國將繼續冒政治風險，加強行動與威脅層級以分化目標對手。因此，西方國家仍應妥善因應，方為長遠之道。

俄烏衝突為發展轉捩點

　回顧俄國的外交事務概況，並將聯合國大會的投票數據加以分析，發現在2010至2017年間，當美俄立場相左時，非洲、中東和中亞親俄國家傾向支持俄國。而在2014年俄烏衝突後，上述國家的支持便急劇下降，期間雖在2017年曾一度回穩，整體仍顯示俄國自從轉採侵略性外交政策後，日益處於孤立。

　軍售議題也是觀察指標之一。2010至2013年間，美俄全球武器出口規模基本持平，2014年俄烏衝突後，則出現明顯「美升俄降」現象，波羅的海三國與波蘭「前線」國家的國防開支在國內生產毛額（GDP）占比上，也從2013年的1.4%增至2017年1.9%。無獨有偶，2014年的北約峰會，各國也通過將軍費提高至GDP 2%的共識，顯示各國已開始對俄國提高防備。

　另外，歐盟統計局（Eurostat）數據顯示，2013至2016年間歐盟對俄出口下降總幅近40%，總額達500億歐元（約新臺幣1.56兆元），尤其適逢石油與天然氣價跌，導致當期俄國GDP遽減近6%。俄國央行也坦承，外商直接投資（FDI）總額，在2013年的690億美元，2015年驟減至70億美元，儘管其後回升至年均300億美元，俄國經濟仍因此陷入長期停滯。

將矛頭指向西方

　俄國央行採取提高利率與動用外匯儲備策略，以應對貨幣貶值問題，及至新冠疫情爆發，更倚賴極度保守的貨幣政策降低利率，恰逢原油出口上漲，終在2019年促成經濟復甦的榮景。

　事實上，俄烏衝突並未損害蒲亭的地位，其支持度反因此大增。導致俄國民眾對政府支持度下降的，是因此而起的經濟蕭條，如2020年夏天，遠東地區爆發的反政府示威活動。在此困境下，俄國乃透過政治宣傳與假訊息，試圖將困境癥結導向反西方情緒，此一策略遂成為俄對抗性外交政策的指導原則。

資訊戰與實體行動並行

　遊走於灰色地帶（Grey Zone）的「敵對行動」，其定義涵蓋欺騙、脅迫、恐嚇，或被國際法認定為非法卻未使用正規武力的一系列行為，旨在破壞目標對手的政治穩定，阻礙該國與美國、西方國家的邦誼。

　俄國的敵對行動可粗分兩部分，第一部分為「認知領域」，意即針對目標對手的決策過程與民間言論，進行活動、散布混亂並製造分歧。具體手段有三種：第一是「公開資訊行動」，透過非正規外交體系的官方媒體，大量散布不實報導、數據與激進言論；第二是「秘密資訊行動」，由國家或軍方資助匿名網軍，製造假訊息與假輿論，引發目標社會內部緊張；第三則統稱為「隱性政治支持」，透過在目標內部扶植代理人，大量製造假訊息與言論，以干擾決策和民意走向。

　第二部分則是「實體領域」，泛指直接針對目標對手之基礎設施和軍事力量展開的物質性行動。其手段亦可分三種：第一是「公開國家行為」，通常是以在領土邊境軍演、展示軍力等行為，達成恐嚇目標的效果；第二是「秘密國家行為」，以派遣情報特工、特種部隊在目標境內隱密行動為主要方式；第三是「非國家行為者」，即透過民營軍事公司（PMC）、傭兵等第三方代為進行活動，此手段近年在敘利亞與烏東地區極為常見。

按威脅強度對症下藥

 根據俄國所投入的資源多寡，與目標國的國力強弱，上述敵對行動可分別劃分出由高至低的威脅強度。「認知領域」的高強度活動不僅影響人數眾多，且具時間延續性；低強度活動則影響有限且僅具短期效果。「實體領域」的低強度活動多見於和平時期；中等強度活動用以針對目標國決策體系，進行有限度公開軍事行動；而高強度活動則見於危機與戰爭時期，如暗殺、破壞活動，以及由政治代理人主導的暴力抗爭與武裝衝突等。

　俄國的敵對行動類型與成效，在烏東衝突後通常以可投射軍力達俄國邊界的美國歐洲司令部（EUCOM）、中央司令部（CENTCOM）和非洲司令部（AFRICOM）所構成的三大指揮體系周邊國家為例，共可分為前蘇聯國家（不包括波羅的海）、巴爾幹地區、動亂地區（如敘利亞、阿富汗）、北約國家、非北約歐洲國家及其他地區等六個區域。

　一般而言，根據地緣政治格局、歷史、文化連結等要素，俄國施以不同類型的強度與行動。由於前蘇聯國家、巴爾幹半島、東歐等區域的地緣因素威脅較大，「實體領域」的行動較多，而動亂地區（如敘利亞、非洲）與雙邊關係較為不佳的前蘇聯國家（如烏克蘭），則由低風險但威脅程度較高的民營軍事公司擔任政治代理人。當地緣關係較遠且影響程度較小，或是如美國、歐洲北約國等具有強大的政治體制差異與反間諜行動偵測能力者，俄國則轉而採取「認知領域」行動模式。（待續）