◎孫家敏（譯）
（接上文）
史地淵源 前蘇聯國家淪目標
俄羅斯與前蘇聯國家間，擁有共通的歷史遺緒，經濟、社會與文化聯結也極為緊密，為維繫其區域領導地位，乃持續對周邊國家展開資訊戰。不僅藉官方媒體以俄語進行政治宣傳，更長期運用社群媒體散布假訊息，甚至半公開支持並軍援烏克蘭東部（頓巴茨地區）、喬治亞（南奧賽提亞）等地的分離主義勢力。
由於俄羅斯綜合實力遠優於各衛星國家，因此對有意親近西方者也不惜動武警告，如2008年的喬治亞戰爭後，俄國不僅在當地設立軍事基地，甚至發放護照予當地居民，其政治意圖不言可喻。
巴爾幹半島成試驗場域
俄國認為，在向來有「歐洲火藥庫」之稱的巴爾幹半島，不僅須防止西方勢力擴大，更要積極強化自身的區域影響力。基於與當地同屬東正教信仰文化圈，加上1990年代北約轟炸南斯拉夫聯邦的歷史仇恨，因此俄國在當地煽動激進民族主義與反北約情結，亦將之作為試驗各種措施的最佳場域。
資料顯示，俄國在當地的資訊戰規模僅次於前蘇聯國家。因當地媒體自主性與規模較小，常仰賴來自俄國官方的資訊，導致塞爾維亞、保加利亞等地區假訊息遍布，在波士尼亞等地更有分離主義勢力因此受到積極扶植。在實體領域方面，俄國則透過軍演、軍力展示、扶植政治代理人、協助軍事訓練與招募當地士兵擔任傭兵，以大斯拉夫民族主義為號召，資助親俄青年團體活動，積極擴大影響力。
相較之下，波羅的海與中東歐的北約會員國，則長期對俄國軍事威脅抱持警戒。儘管俄國多次在西方大選時散布大量假訊息，所幸西歐媒體自主性強，效果並不顯著。
對北約、歐洲採取間接戰略
北約近年在波蘭與羅馬尼亞境內設立的軍事設施，對俄國構成潛在威脅，促使其積極軍演，並以情報蒐集作業進行威嚇。但由於北約各國與俄國的連結較為鬆散，且專業執法與反情報能力也完善，故轉而採取間接策略，如資助21個歐洲各地的足球、武術等俱樂部，作為宣傳反西方思想的支點。摩托車俱樂部「夜狼」（Night Wolves）即為一例，雖曾因觸法而在部分國家遭到取締，但透過德國、拉脫維亞與北馬其頓等地的分支，「夜狼」仍涉嫌在英德兩國境內，持續暗殺批評俄國政府的俄裔移民。
在匈牙利、捷克、斯洛伐克等國，俄國也透過政治代理人散發反西方意識，培植極端民族主義團體，如斯洛伐克「人民黨」、「復興運動」、「志願者」等團體。俄國軍事情報局（GRU）更秘密軍援並培訓準軍事團體「匈牙利民族陣線」，並招募部分成員前往烏東參戰，對抗烏國政府軍。上述「實體領域」行動，皆顯示俄國已逐漸擴張影響力，亟需各界高度警惕。
在其他地區動作頻仍
對非北約的歐洲國家，俄國原先透過「秘密資訊行動」模式散布誹謗北約的假訊息，如蒙特內哥羅等。近年來，因瑞典、芬蘭允許北約在鄰近區域設立軍事相關設施，促使俄國刻意增加情報活動規模，更多次高調舉辦實體大型軍演，意圖以軍力優勢施加「恐嚇」。
在其他地區，俄國試圖重振前蘇聯時代與非洲國家的緊密關係，特別針對曾為英法兩國殖民地的國家，渲染並宣傳反西方觀點，尋求民眾對其政治立場的認可。2014年以後，俄國在非的實體活動逐步增強，與多個非洲國家簽訂軍售與技術協議、高調進行外交互訪，並操作俄國企業投資開發自然資源，尋求經濟互利。
而如中非共和國、蘇丹等國內政局較不穩的國家，俄國強調「實體領域」行動，派出民營軍事公司（PMC），積極推動軍事訓練、政治諮詢、總統維安服務與保護自然資源礦產等舉措，企圖增加自身影響力。此外，俄國也對埃及、厄利垂亞進行軍售，藉由安全合作提高互動，擴張影響力。
值得注意的是，俄國日益積極介入世界各地的衝突區域。除了軍方、情報單位提供的公開或秘密支持，更派遣PMC參與敘利亞內戰。一個名為「華格納」的PMC，因承攬保護敘利亞和利比亞的能源設施而獲利豐厚，強化俄國與當地政府關係的同時，更讓俄國獲得更多參與區域事務的合理藉口與契機。
整體而言，俄國在其他地區的整體戰略目標，是著眼於商業利益、反恐合作、軍事介入等手段，加強雙邊關係，以尋求在國際事務上獲得更多支持。
綜觀時勢 強化西方同盟
儘管現有證據顯示，俄國的敵對行動在轉化為戰略利益的效率上不甚理想，但美國與西方國家卻不應因此安心。俄國的一系列間接活動，乃著眼於針對美國與其盟邦夥伴關係的長期影響，儘管眼下的威脅行為成本與效率並不突出，卻也不容忽視。
由近期烏東局勢等跡象研判，對於前蘇聯國家與東歐國家，俄國將採取更強烈的舉措。儘管美國與盟邦難以就各項俄國行動針鋒相對，但仍應根據威脅程度擬定適宜的應對策略。且因新冠疫情、政治腐敗與內部矛盾等因素，部分歐洲國家可能更易受到俄國影響。在西方各國經濟疲軟之際，不宜放鬆對其事務的關注，而應持續鞏固與盟友和其他國家的外交關係。
綜觀時勢與俄的長期戰略，時值當事國國內政情高度紛亂緊張，美國當局應當審情度勢，持續對目標國家累積知識與互動，而非僅憑硬實力作為，唐突陷入衝突泥淖。
（譯稿來源：智庫蘭德公司專題報告）（完）
