◎鄧瑞軒

　近期俄國陳兵烏東邊境，抗議北約東擴，美國表示若俄國出兵，將實施經濟制裁。為緩解緊張情勢，美國、北約與俄國分別進行會談，1月10日在瑞士日內瓦揭開會談序幕，雙方雖進行「坦誠且直率」的交流，但在關鍵問題仍各執己見，美方要求集結邊界的逾10萬俄軍撤回原駐地；俄方則要求北約「明確排除接納烏克蘭入會」的立場，並老調重彈，稱俄軍調度與行動都在俄國領土內進行，無向外侵略的意圖，雙方顯然難達共識。美方認為，目前仍難看出俄國是否有透過外交途徑解決爭議的意願。顯示美國考慮對於歐洲大陸行動時，仍受國際現勢制肘，擔心過度行為，反而導致俄「中」兩國合作更為密切，增加美國國家戰略的不利因素。

烏國借歐美之力抗衡俄國

　烏克蘭原為前蘇聯加盟國，國土位於東歐，南臨黑海，戰略位置重要，二戰期間曾與蘇聯共同抵抗納粹德國的入侵，在戰後修訂憲法，成為部分享有國際法主體地位的半獨立實體，並且以創始會員國的身分單獨加入聯合國。烏克蘭在1948年至1949年與1984至1985年擔任安理會非常任理事國。1991年12月前蘇聯瓦解，烏克蘭正式成為獨立國家。

　2013年烏東親俄勢力暴亂，俄羅斯支持烏東地區的分離主義者與烏克蘭作對，使烏東陷入戰亂。2014年3月，克里米亞半島「公投」脫離烏克蘭，正式併入俄羅斯。國際不承認俄羅斯兼併烏克蘭領土，並譴責俄羅斯占領克里米亞半島。

　雖然俄羅斯併吞克里米亞半島名不正，言不順，但烏克蘭亦無力以武力將其奪回，因此積極加入北約組織；北約和烏克蘭亦簽署軍事技術合作協議，力挺烏克蘭對抗俄羅斯。俄羅斯與烏克蘭軍事力量相比，俄方占絕對優勢，俄羅斯正規軍總數約達113萬人，海陸空配備各種先進裝備，包括TU-160在內的各型戰略轟炸機近百架，大型飛彈驅逐艦、核子潛艦與航艦，更是烏克蘭無法比擬，況且俄國還擁有各型彈道飛彈、巡弋飛彈和全球第一的核子武器庫。

　反觀烏克蘭，目前總兵力約30萬人，雖然從前蘇聯繼承大批重型裝備，包括核子武器，但這些裝備大多已老舊，核子武器更是早已自行銷燬。烏克蘭三軍擁有的裝備無論數量與性能，都與俄軍相差甚大，即使有美援裝備亦無法取得優勢，因此意圖加入北約，以借助歐美國家的力量抗衡俄羅斯。

美為北約軍事資金最大來源

　事實上，北約最大軍事力量來自美國，像在2020年總統競選期間，出兵捍衛北約盟國成為爭論議題，美國保守派認為只向「履行對美國義務」的盟友提供軍事援助。在歐洲根據統計，31%的波蘭人不認為美國會出兵抵禦外敵攻擊；然而，北約國家的大多數人認為，美軍會提供軍事援助。

　北約各國認為美國願意出兵原因其來有自，美國是北約軍事資金最主要、也是最大的來源，約是其餘盟國3倍，此筆軍事經費是提供以北約為主導的軍事行動，但此項經費實際上不只花費於軍事範疇，同時也用於維持組織架構、各軍、民指揮機構、研究中心運作等。以2021年為例，北約已花費約30億美金於平時維持組織運作，而軍事花費則是1兆美元，其中美國貢獻70%以上。

　北約組織共同防禦承諾，保障成員國維持低強度軍事能力，便於集中國力於經濟發展，然而俄羅斯之前吞併克里米亞半島和烏克蘭東部，後又對烏克蘭實施實質威脅行為，再次挑戰北約組織存在的根本價值，以及成員國的國家與軍事策略。東歐的成員國，特別是波蘭及波羅的海國家，作為兩方勢力緩衝地帶，同樣戰略地位重要，美俄亦對此地區視為兵家必爭之地。

波羅的海國家成談判籌碼

　立陶宛與愛沙尼亞、拉脫維亞皆位於波羅的海東岸，且在歷史及地緣政治上，有很高程度的相似及整合性，故在國際社會上經常將其共同稱呼為「波羅的海國家」。　

　波羅的海國家地勢多以平原、沼澤地形為主，耕作範圍有限，食物仰賴進口。人種、語言、宗教、軍事裝備及政治等領域均相似，且受俄羅斯影響深遠，同樣受地緣關係的影響，境內種族多元。經濟以服務業及對外貿易為主；電力普及率高，能源主要以化石燃料為主、再生能源為輔，其他如天然氣、原油等均需仰賴進口。其中天然氣主要來自俄羅斯，另外如德國、捷克等歐陸國家天然氣50%以上也都由俄國供給。

　波羅的海國家各國軍力維持在1萬人以內，其中以立陶宛1萬 6千餘名最多，武器裝備均承襲俄式裝備，現代化武器則由西方國家（美、英、德、瑞士）等提供。兵役制度僅拉脫維亞採募兵制，餘均採徵兵制；各國國防預算均有逐步增加趨勢。

　波羅的海國家受歷史、種族等因素影響，俄國仍擁有影響力，各國境內俄羅斯族裔常被俄國當作談判籌碼，要求優待境內俄羅斯族裔；波羅的海國家處歐盟外部邊界，受申根公約（Schengen Treaty）規範，與鄰國俄羅斯有邊境管制。2014年，克里米亞半島和烏東事件後，北約決定將軍事力量延伸至波羅的海國家。德國向立陶宛派遣遠征部隊，並與立陶宛率領的聯合部隊（比利時、克羅地亞、法國、盧森堡和荷蘭軍隊組成）共同執行嚇阻行動。同時，英國也在愛沙尼亞部署1個營，而加拿大則在拉脫維亞部署1個營，美國陸軍於波蘭部署重裝營。

「能源武器」箝制歐洲

　2018年美國斥資2.14億美元的歐洲嚇阻倡議基金（EDI），對從冰島到羅馬尼亞戰略要地的空軍基地進行現代化改造，以嚇阻俄羅斯擴張。然實際上，捐助資金多寡，並不與出兵畫上等號，此議題在美國國內尚無定論，美軍欲出兵首先要面臨的問題是利益為何，又對於國內政權未來發展是否有益。

　歐盟國家53%能源（90%原油及66%的天然氣）仰賴進口，相較於美洲、亞洲大陸能源依賴度，歐洲是全世界依賴度最高的地區。俄羅斯是歐洲能源供應的主要來源，占40%，其次是挪威，占35%。所以歐洲國家擔心俄羅斯企圖「將能源當成武器」，美國已與德國達成協議，若俄羅斯利用北溪天然氣管線箝制烏克蘭及其他東歐國家，將採取行動因應。俄羅斯則表達不會將天然氣供應當作武器來使用，並準備幫助歐洲解決能源危機。雖然俄羅斯表示準備提供幫助，但仍不向歐洲提供額外天然氣供應，因此「能源武器」依舊是歐洲的隱憂。

　烏東緊張情勢目前仍處膠著狀態，凸顯軍事力量仍為主導局勢的最後關鍵，若發生武裝衝突，將考驗東西方強權軍事動員動能力，並牽動國際局勢，後續發展值得觀察。（作者為國防大學上校教官）