◎陳國銘

 蔡總統於第2任就職演說，提及後備制度改革，一年後提出「建立常後制度」、「後備動員合一」、「跨部會合作」三大改革方向；今年元旦，全民防衛動員署正式運作，教召新制同步上路，有助提升後備戰力。本文就以色列後備制度、目前我軍後備現況與改革方向，加以論述。

以色列每年召訓至少26天

 以色列建國後，數次中東戰爭都取得勝利，但1973年贖罪日戰爭遭遇奇襲，最後靠後備動員取得勝利。這場戰爭後，各國開始研究以色列後備制度是如何成功。

 以色列軍隊分為現役與備役部隊，徵兵制度相關法律規定，18至29歲男性與18至26歲女性都要服役，除志願役官士兵外，服役完畢的男女官士兵納入後備體系掌握；除役時間，男女性分別為45與36歲。退伍後轉納預備役，每年召訓26至42天。

 以色列後備動員制度最大特點，不在於天數多寡，而在於管理、進訓與裝備。後備管理主要由原服役部隊負責，包括召集、管理與訓練；進訓方式採全營進訓、保持編制以維持戰力；最後則是裝備委由現役部隊代管。

2週施訓 側重射擊與戰鬥

 目前我國後備部隊以地面部隊為主力，役男在4個月的常備兵役軍事訓練期滿後，納入後備體系；退伍後8年，依2年一訓為主，實施每次5至7天的教育召集訓練，召訓兵員約9.7萬人。以上作法在後備改革後有所更迭，足以強化後備戰力。

 首先是召集天數從5天增加為14天，次數從2年1次增加到年年施訓；既往5到7天的召集時間，確實較其他國家少很多，施訓2週與其他國家訓練時間略同，第一週施訓重點為射擊訓練，第二週為戰鬥教練。

 射擊訓練主要是增加教召員的射擊時間與彈藥射擊量，重點為兵器教練課程複訓，課程從12小時增加到28小時，手槍射擊發數從15發增至35發、步槍從21發增至45發、機槍從33發增至69發、迫擊砲從17發增至34發，總發數從86發增至183發。

 戰鬥教練從12小時增加到56小時、足足增加4.6倍，增加行軍訓練、戰傷急救、工事構築、障礙物破壞與通過、地形地物利用、班攻擊與防衛等；主要採戰術行軍結合戰鬥間各種狀況處置及宿營，磨練幹部指揮及部隊應處能力。

 組織架構上，主要變動為全民防衛動員署的成立，屬於三級機關，擁有自行規劃政策的權力，職權、跨部會協調能力、可用資源均大於局處；目前下轄人力動員與物力動員室、動員管理處、動員綜合處與主計室。

 就整體防衛狀況來說，後備部隊只是奧援，臺海守衛仍是第一線陸海空三軍、後方的資通電軍與飛彈指揮部，但囿於共軍兩棲犯臺能量，第一時間上岸的部隊相當有限，若有一支訓練精良的後備部隊協助一線友軍，應當足以擊退。

 以現實面來說，海空兩軍主要以裝備取勝，戰時即有可能是機艦短缺而非缺員，因此後備部隊主要以陸軍部隊為主，其中以步兵兵科最為重要，這是因步兵經過短期複訓後即可投入守備任務，無論灘岸或城鎮守備任務，都可勝任。

 無論舊制或新制，大眾都可以看出，第一階段訓練為基本教練，旨在養成召員對命令的服從性，隨後進行單兵武器複訓；新制中第二週的訓練課程，增加單兵與小部隊戰鬥的攻防演練，這些野戰技能經過教官短期施教後，教員就能立即上手。透過增加召員實彈射擊及提升野戰技巧，對實際戰力確有裨益。

 他山之石可以攻錯，參酌他國後備動員經驗，可加速我國精進，就以色列動員制度言，頗值得我國學習。例如後備部隊裝備委由現役部隊保管，又或召員受訓後回歸原單位，可迅速熟悉過往戰技。除單兵主戰兵器外，若干現役部隊使用的通訊裝備，也必須按比例預留並委由現役部隊保管，俾發布動員後，供後備部隊隨時取用。

 在單兵與小團體武器上，目前迫擊砲的擊發彈數雖增多，但單兵反甲火力上卻略嫌不足；就戰場需求評估，未來可增加紅隼火箭彈的配發與實作，藉以彌補單兵直射火力。紅隼火箭彈較66火箭彈破壞力大，且為中科院研製，操作簡便，經短暫施訓後，即可成為後備部隊可恃的反甲武器。

 反甲武器的配置，對城鎮作戰相當重要。臺灣人口稠密，除六都都會區外，大小城鎮林立，對攻守雙方都形成障礙。就防守方而言，可憑藉城鎮障礙遲滯敵軍，因此，配備適當的反甲武力，並在訓期內磨練召員城鎮作戰戰技，更能融合現地戰術戰法所需。

 最後，後備部隊與現役部隊的協訓，初期可協助一線部隊協防某地段，或防堵防線上缺口，當整體訓練流路建立後，才是進階攻防演練。

調整訓練架構 厚植戰力

 在「常備打擊、後備守土」用兵理念下，培養與提升後備兵員，一直是後備政策改革重點。今年元旦，首見的改革是全動署的成立，機構位階提升，代表擁有較多的人力與可用資源，對政府平行單位的協調也相對容易；其次是訓練時間增加與內容有所強化，召訓增加1週，將可強化步兵野戰戰技，增多的彈藥射擊數，則有助累積召員射擊經驗，進而有效提升技能，厚植整體戰力。

 今年為後備教召新制度的起跑點，新制實施後，確實需要時間磨合，以因應相關施訓課程改變後，進行滾動式修正。然陸軍步槍兵可於短期施以複訓後，配合常備部隊形成有效戰力，許多退伍的袍澤，都有保家衛國的決心，基於戰爭態勢的現實面，此一決心，更有「退此一步，即無死所」的高度共識，我當可憑藉城鎮障礙與阻絕工事遂行防禦作戰，因此，強化步兵野戰技能，可說是為後備教召改革邁出正確方向，待後續實際驗證後，各項成效可望伴隨今年施訓經驗，進一步精進提升，構建防衛固守臺海安全的堅實屏障。

（作者為全球防衛雜誌採訪主任）