◎胡敏遠

 今年元旦至今，北韓已試射12次飛彈，東北亞安全情勢隨著北韓不斷試射，呈現緊張與不安情勢。尤其，1月間，北韓即試射7次；3月24日，「火星17型」洲際彈道飛彈（ICBM）試射成功，該飛彈飛行時間達71分鐘，距離約1100公里，高度逾6千公里，超過以往記錄，在北韓試射後，美韓共同強烈譴責平壤，稱其嚴重違反聯合國安理會決議，撕毀「暫停發射飛彈」的承諾。同時，美國國務院更以「提供物料給平壤」為由，宣布制裁2俄國公司與1北韓實體。

 回顧2018年，北韓遭到美國及聯合國經濟制裁與封鎖後，礦產與海鮮出口量急遽下降，歲收嚴重短缺，難以支應國防開支、百姓生活陷入窮困與絕境，亟需解除經制裁，以拯救瀕危的經濟。 

 回顧2018至2019年，美國與北韓歷經3次「元首峰會」，華府在解除經濟制裁議題上並未鬆口，使北韓不斷提高威脅手段，透過試射短、中程飛彈挑釁，試圖逼迫美國公布談判時間表。

 事實上，對於北韓核武問題的去留，美國與北韓仍存在鴻溝。北韓以「試射」當作要脅手段，能否達成談判意圖，抑或帶來更多的挑戰，實值深入研究。

缺乏共識 協商窒礙難行

 朝鮮半島的無核政策，始終是華府與平壤談判最核心問題。美國為達成朝鮮半島無核化目標，主張利用美韓軍事同盟為平臺，擴大區域國家參與「無核化」安全事務，提高日、韓、澳等盟邦間軍事合作，共同壓迫北韓。

 一般咸認，美國無核化目標為：銷毀北韓全部核武、無條件接受美國及聯合國檢查、所有發展人員接受監督。相對的，平壤當局的無核化則為：保證永遠不使用、不發展與不擴散等3項承諾。雙方的認知落差相當大，欲達成妥協，是非常艱困的挑戰。

 一旦美朝雙方談判破裂，北韓更敢於挑戰美國底線。平壤政權理解南韓作為美國的代理人，亟不希望朝鮮半島再次出現戰爭的恐懼心理，乃透過「核」與「彈」，挑動美國與南韓的敏感神經。因為美軍若有任何行動，勢將給南韓帶來戰爭風險，首爾地區首當其衝，將遭砲火洗禮；南韓總統文在寅因而不斷重申要和平解決「無核化」問題，絕不能讓朝鮮戰爭再次爆發。可見若欲解決朝核危機，美方「單打獨鬥」的困難性極高，無疑增添朝鮮半島「無核化」難度。

連續試射飛彈 圖迫美交涉

 北韓在1月便試射飛彈7次，其中1月5、11日，兩度試射極音速飛彈，象徵北韓飛彈技術又向前提升，該飛彈的性能，超越美日建構的戰區飛彈防禦系統，使攔截難度提升。其次，1月14日試射鐵路機動飛彈，象徵擁有移動射擊平臺；1月30日，試射「火星12型」中程飛彈，該型飛彈射程達4000公里，射程足以威脅關島。

 北韓看準美國不想直接介入，與南韓畏戰心理，從而冒險啟動「戰爭邊緣」（brinkmanship）策略，此舉雖然會增加全面衝突的系統性風險，但透過試射，增加美方壓力，迫使其正視談判，並降低標準，爭取有利籌碼。

 然而，北韓內部糧食、能源匱乏，民生凋敝，尤其受疫情影響，民生問題更是雪上加霜，故平壤當局急欲解除經濟制裁，以解決經濟危機。

 拜登政府的全球政策，置重點於圍堵俄「中」，北韓雖然連續試射，意圖重啟2019年後中斷的「元首峰會」，但美國以「拖」相對，認為其不斷試射，目的僅要脅美方「舉行峰會」；但雙方對「無核化」認知差異巨大，僅靠峰會無法解決；因此，拜登政府無意與之接觸。

 面對北韓的軍事挑釁，藉由國際集體制裁，華府讓平壤當局明白挑釁無法改變現況，唯有完全「棄核」方可重啟談判。美方的拖延戰術，讓慣用「飛彈挑釁」的北韓難以得逞，由於北韓核武問題不僅與美國的國家利益與安全，更與美、俄、「中」角力有關，拖延戰術能否奏效，仍須視強權間合縱連橫的力量，能否讓對方屈服而定。

美韓應對 重啟轟炸機演習

 今年3 月16日，北韓第10次試射，該飛行物「未順利升空」。20 日，第11次試射，於平安南道向西部海域發射4枚火箭彈。24日，第12次試射，所發射的「火星17型」，其射程可涵蓋美國全境，且酬載量更高，具備投射「多目標彈頭重返大氣層載具」能力，威脅遠超過傳統彈道飛彈。

 短短不到半年內，北韓便已武力示威12次，促使美韓達成共識，重啟代號「藍色閃電」轟炸機演習；同時，印太司令部也宣布派遣「林肯號」航空母艦搭載F-35C飛赴南韓。 

 25日，安理會召開公開會議，討論北韓今年多次試射飛彈與「核不擴散」議題，為2017年以來，安理會再次針對北韓問題開會；南韓則以「利害關係人」與會。

 值得關注的是，北韓似乎對華府的拖延戰術漸漸失去耐心。回顧2010年3月，「天安艦事件」46名南韓官兵陣亡；同年底「延坪島」遭砲擊，數十名軍民傷亡，2起事件都差點「弄假成真」。美國須盡快設停損點，避免其「狗急跳牆」，屆時，東北亞區域情勢恐更加紛亂。

（作者為國防大學戰略研究所副教授）