◎胡敏遠
今年3月，埃及、摩洛哥、巴林、阿拉伯聯合大公國等4個阿拉伯國家外長，齊聚以色列的尼格夫小鎮，舉行象徵以阿合作的「尼格夫峰會」，美國國務卿布林肯也應邀參加。會後，6國共同發表宣言，認為伊朗已對中東地區帶來重大威脅，彼等國家應團結一致，打擊伊朗及其盟邦。
「尼格夫峰會」是美、以雙方共推《亞伯拉罕協定》的延續，目的在建構以國與阿拉伯國家和解，進而團結對抗以伊朗為首的什葉派國家，尤其以色列視伊朗為首要國安威脅，故透過「尼格夫峰會」，了解美、以與伊朗間的敵對關係，殊值重要。
沙國缺席峰會 團結現破口
該峰會參與國，除美、以之外，還包括中東部分的遜尼派國家。自西元7世紀以來，伊斯蘭教各派系為爭奪穆罕默德的繼承權相互競奪，建構出以沙烏地阿拉伯為主的遜尼派國家集團，其勢力占中東國家的80%；其次，則為以伊朗為首的什葉派國家集團。兩派的對抗、仇視，造成武裝衝突，至今仍難有解方。
另外，以色列與阿拉伯國家因宗教對立，以及巴勒斯坦領土紛爭，雙方發生過5次「以阿戰爭」，致使所有穆斯林國家皆與以色列為敵。為緩解雙方緊張關係，美國花費近30年，努力促成以國與阿拉伯國家間的合作。期間，以國先後與埃及、約旦、阿聯和談，化解敵對關係；其中最著名的是，在美國總統川普時期，以色列與多個遜尼派國家簽訂《亞伯拉罕協定》，象徵以色列與穆斯林遜尼派國家達成和解。
然而，中東國家包括伊朗、敘利亞、伊拉克、葉門、黎巴嫰真主黨等國，因同情也是什葉派的巴勒斯坦「哈瑪斯」組織，因而特別仇視以色列入侵巴勒斯坦；上述國家為了防止被遜尼派國家欺壓，建構出以伊朗為首的什葉派國家聯盟。因此，促成以色列聯合遜尼派國家共抗伊朗，為美、以的中東重要戰略方針。
十多年來，美國為壓制伊朗，採取無數制裁，包括石油禁運、經貿封鎖與金融制裁等，其目的都是為了防止伊朗威脅以色列與遜尼派國家，「尼格夫峰會」也在上述氛圍下召開。
值得注意的是，沙烏地阿拉伯未出席峰會，透露美國意圖團結遜尼派國家的目標，恐出現破口。因為沙國作為遜尼派國家之首，以及中東最大的石油出口國，沙國的缺席，必然將使美、以戰略難以有效實踐。
長期以來，沙國都是美國在中東最主要的盟友，亦為美國牽制伊朗的重要代理人；2010年以前，美國為沙國輸出能源的主要國家，如今中共已逐漸取代美國，且沙、「中」雙方協議將人民幣作為購油結算貨幣，此舉衝擊美元作為石油結算的唯一貨幣機制，也讓美、沙之間的政治、軍事聯盟關係，出現間隙。
此外，自敘利亞戰爭結束後，美國採取戰略收縮的中東外交政策，盡量減少干預或介入中東國家間的衝突，此舉動搖沙國對美國安全承諾保證的信心。因此，美、以「結合所有遜尼派國家」的目標，出現裂痕。
俄中介入 制裁德黑蘭添亂
聯合國為防止伊朗發展核武，安理會5大常任理事國及德國曾於2015年與伊朗簽訂《伊朗核協議》，透過解除部分對伊朗的經貿制裁，換取伊朗放棄核武研發計畫。
2018年，時任美國總統川普片面退出協議，再次恢復對伊朗的全面制裁；為此，伊朗加速研發新武器，包括中程飛彈與高性能無人機等，同時不斷提升核武能力，擴充軍備，讓美國與以色列忐忑不安。
目前，伊朗的核子濃縮鈾的純度已從2015年《伊朗核協議》規定的3.67%，提升至20%，距離製造核子彈的90%濃度，僅是一步之遙。
美國要求伊朗遵守《伊朗核協議》，且標準應以2015年規定為基準，並放棄已有研發成果的無人機與中程飛彈技術；面對美方要求，伊朗不僅無法接受，且要求美國須「面對現實」，於現有事實基礎上，洽談有關解除禁運、制裁等措施。簡言之，美、伊要達成新的核武協議，已因時空環境改變，達成協定的可能性愈來愈低。
另外，美國對伊朗經濟制裁的效益也出現新阻礙，德黑蘭為突破美國的石油禁運與金融制裁，積極與俄羅斯及部分歐亞國家達成「以油易物」協定，讓其石油交易避開美元結算機制。
再者，中共也不避諱美國制裁，與德黑蘭簽訂25年，價值達4千億美元的石油採購合約，伊朗更加入人民幣清算機制的CIPS，與俄羅斯SFPS外幣結算機制（相當於「全球銀行金融電信協會」，SWIFT），使美國欲以SWIFT封鎖伊朗，功虧一簣。
換言之，美國想達成「經濟制裁」逼迫伊朗就範的意圖，恐難實現。最後，伊朗作為什葉派國家的領頭羊，多年來不斷以經濟與軍事援助什葉派國家，也讓什葉派與遜尼派國家間的對抗，愈來愈嚴重。
美、以將停止支持什葉派國家，作為恢復《伊朗核協議》談判的條件之一，對此，不僅伊朗不會答應，其他什葉派國家也將以持續支持伊朗對抗美、以。
從中東地緣政治觀點來看，「尼格拉夫峰會」象徵美、以企圖整合遜尼派國家聯盟，共抗以伊朗為首的什葉派國家聯盟。
面對西方國家圍堵，伊朗選擇與俄、「中」結合，並透過宗教信仰團結什葉派國家；未來，隨著美、伊對立情勢升溫，西方勢力圍堵德黑蘭的局勢仍將持續，美、俄、「中」競爭將更加激烈；以色列與阿拉伯國家間可否盡釋前嫌，共抗什葉派聯盟國家，以中東的地緣政治和歷史背景，仍充滿未知數。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）
