◎李華強（譯）

（接上文）

國際關係緊張引發警訊

　囿於地緣政治關係緊張，私人業者與決策者日漸關注海底電纜遭受蓄意攻擊的可能；近年來俄國在海底電纜周遭的活動為一警訊，英軍亦曾對此發出公開警告。一般而言，物理上的電纜威脅有兩種主要手段，潛艦與可部署的自主或有人水下器械，而其他非國家行為者則能透過竊取光學放大器等方式，擾亂電纜系統。透過破壞多條電纜，可滿足若干戰略目的，如造成經濟失序、於衝突初期截斷關鍵的政府與公眾通信等。

 對資訊科技軟、硬體發動的網路攻擊，除了在電子通信網路中屢見不鮮，亦是海底電纜系統的一項威脅；另一潛在隱憂，則是民間公司用以管理電纜傳輸資料的網路管理系統弱點。鑑於業界普遍運用加密技術，故攻擊網路管理系統的破壞力道與光纖中斷概同，但不至於資料洩漏。至於企圖侵入、竊取並解密電纜系統內的加密資訊，則因技術挑戰甚高，遠較摧毀電纜困難許多，導致實務上不太可行。

　位於海底主要交會點的南海，受領海與領土爭議影響，成為鋪設海底電纜的重大阻礙。自2013年起，中共大幅提高其領土聲索、軍事基地構築與海軍巡邏等作為，而欲通過南海鋪設海底電纜的公司，須事前獲得多個聲索國許可。

　臺海兩岸緊張關係成為另一潛在風險。兩家大規模線上內容供應商資料中心位於臺灣（Google與Facebook），計有15條海底電纜連至本島，另有如Google公司的Apricot計畫，預計於2024年前，串連新加坡、日本、關島、菲律賓、臺灣、印尼的多項海底電纜新建計畫進行中。為提升我國網路的備援彈性，國內各供應商均應重資強化構連周邊國家的能力，並積極參與多項國際電纜計畫。

中共擴增投資引疑慮

　近年來，中國大陸民間公司大舉投資、購置、支援海底電纜，並取得中共官方大力支持，透過政商合作，掠奪性的定價策略取得大幅進展，引發先進民主國家疑慮。2021年11月21日，歐盟宣布對中共數家公司祭以關稅，報復大陸亨通集團與烽火通信等公司，蓄意低價傾銷光纖電纜至歐盟市場；2020年6月，美國商業部將烽火通信母公司列入出口管制實體名單，抗議其在新疆違反人權。此外，美國聯邦通信委員會亦正在審視關於陸方數家通信公司的撤銷案。

　中共近來大量取得的電纜所有權，主要落在「中國電信集團」、「中國聯合網絡通信」與「中國移動」等三大國營公司，掌控中國大陸98.5%的國際頻寬，迄2021年合計擁有31條電纜，且隨著各公司陸續在2022或2023年宣布投資，電纜擴增趨勢只升不降。

　中共官方全力支持，促成上述擴張尤其顯現在開發中市場，且該三大公司得以在當局支援下，以較不足的商業基礎投資電纜事業，並以低於市價行情競標計畫。儘管其施工品質堪慮、環評作業不周，經常造成相關政府的財務危機，然在陸方公司包裝下，低頭期款、交期迅速等推銷策略，仍具市場吸引力。

建立倡議標準 確保資安

　美國若期待在未來維持世界網際網路中心的領導地位，決策者必須持續關注亞洲不斷成長的頻寬需求，並積極改變電纜網路配置。以下政策作為將可增進美國的經濟與戰略利益。

 第一，應循區域數位協議推動海底電纜目標。針對海底電纜的架設，毫無疑問地須仰賴一套更完整、連貫的國際法則。美國首要之務是簽署認可《聯合國海洋法公約》，俾使海底電纜獲得國際法律的保障。

 現有若干區域平臺，可供美國深化在亞太地區的發展。加入由新加坡、紐西蘭、智利在2020年簽訂的「數位經濟夥伴關係協定」（Digital Economy Partnership Agreement），並協商新的工作模式，可據此建立海底電纜倡議的標準，而此標準應包括篩選與認證電纜廠家的標準，確保傳輸資料安全無虞。上述作法可做為一樣板，運用在提議印太經濟架構類似工作方面，擴展區域影響力。

有效監管 強化盟邦合作

 第二，應在關鍵國家推廣最佳實務。美國可在外交上，積極交往區域內的主要國家，提倡良善監管作為，確保電纜運作安全並具效率。鼓勵相關國家採納國際電纜保障委員會（International Cable Protection Committee，ICPC）的最佳實務，可有效敦促各國，針對歷來統計上危及電纜的威脅採取行動，並由政府制定政策消弭風險，如指定錨泊區、取締電纜鋪設船與其他船隻之間的建議間距等。

 格外需要關注的是，海底電纜應豁免於沿岸航行法，如禁止外國船隻執行電纜修理工作，即是馬來西亞遭Google公司Apricot計畫排除在外的原因。此外，由國家大力提倡的深海採礦政策，應可與電纜活動同步推行、並行不悖。

 第三，協調美國政府內各部門、區域盟邦和夥伴。海底業務的民間投資向來充沛，但要與中共競爭仍需有更積極有效的協調作為。對內，美國必須統合相關部門，建立整合團隊，將提升數位基礎設施做為施政優先要務；對外，美國應與區域盟邦與夥伴調和一致，強化七大工業國高峰會「重建美好世界」、美國與歐盟貿易暨技術委員會「資訊與通信技術暨服務工作小組」等倡議的成效，挹注資源至各發展計畫，確保官方支援民間企業建立的可靠電纜系統，促進與盟邦間的合作關係。

維繫開放、中立性 保護機密

 第四，推廣並採納零信任技術。與其禁止電纜在不信任環境下運作，美國應致力推動安全規範，確保資安，維繫全球網際網路的開放與中立性。尤其重要的是，美國應提高對量子通信技術的公眾資助，並與產業、盟邦合作發展可行應用，保護機敏資料。

 最後，應提升營業發照與許可的透明度和預測性。對電纜計畫的安全審查晦暗不明，恐造成不確定性與時程延宕，而評估國際海底電纜的跨部會委員會，應建立並廣發清楚指引，利於電纜公司溝通審查需求與時程安排。監管作業暢通的另一優點，亦是提升公、民營夥伴關係的機會，促使發展中經濟連結。

（譯稿來源：美智庫戰略與國際研究中心專題報告）（完）