◎李 妤（譯）
（接上文）
建立開發安全維運戰略
儘管美英與五眼聯盟不斷強調，將會致力深化合作與研發，但受到各國法規、政策、組織文化等限制，實際作為與成效有限。因此，針對情報共享政策的現代化，可從3個部分著手。
首先，美國政府應強化情報單位之間合作，也應擴大與國防合作夥伴的協調關係，制定聯合「開發安全維運」（DevSecOps）戰略。以五角大廈去年3月所公布「國防部企業開發安全維運戰略指導」（DoD Enterprise DevSecOps Strategy Guide）文件為例，美國國防部已建立的多個「軟體工廠」，將可藉整合一系列文化、技術、安全方針，加速新軟體的開發與部署。
倘若華府與唐寧街套用上述概念，合作建立類似的「軟體工廠」，將有望加速情報工具研發與交流，進一步推動美英情報團隊間資訊共享，增強數據分析工作，甚至可藉此填補美英科技戰略之間的分歧。一旦建立具共識的開發安全維運（DevSecOps）戰略，還有望促進美英在商業雲端、數據中心等資訊整合，並延伸至感測器與武器平臺上的軟體部署。
跨國合作受政策與法規阻礙
其次，美、英與澳洲在2021年簽署AUKUS協議，全球皆聚焦於澳洲將藉此獲得美英協助，強化與國防安全有關的科學、技術與供應鏈關係，尤其是在網路領域、人工智慧與量子計算等新興領域的合作關係。
但跨國合作關係時常遭遇政策、法規與文化等各式挑戰。美國的《國際武器貿易條例》（ITAR）與《出口管制規則》（EAR）等法規，是與其他國家國防合作的最大阻礙，影響跨國武器研發。即便華府與英國、澳洲與加拿大已達成「國家科技和產業基礎」政策架構，相關政策卻未被貫徹，防衛產業出口至今仍受到重重阻礙，甚至澳洲防長杜登也曾公開要求美國，實現與盟邦「防衛自由貿易」的承諾，以因應中共在印太日益增長的影響力。
最後，美國國家反情報與安全中心（NCSC）應與國務院、國防部與採購相關部門等協調，討論符合美國利益與安全的採購戰略，與外籍所有權、控制與影響（FOCI）政策。美國與英國政府近年已開始關注，與企業及商業夥伴合作新興技術研發，推動科技進展。
隨著跨國企業盛行，與研發進程國際化等因素，加上政府與大學、研發機構等的合作範圍日益擴大，確保採購與智慧財產權成為重要課題。因此，美國各單位有必要協同合作，確保採購戰略與FOCI有關政策完善，才能在推動科技研發之餘，確保國家安全與利益。
善用新興科技強化數據分析
由於美英存在高度經濟互賴關係，因此更有必要審慎評估兩國反間諜與安全風險，但同時又應避免限制兩國創新發展。據一項1976年至2015年的統計，英國是在美國設立新創產業的第4大投資國，且2019年英國對美投資占全英對外投資比例達25.3%，而美國資金也同樣占英國境內外來直接投資（FDI）的25%以上。
然而，可靠消息來源指出，兩國間的採購安全與FOCI政策，實際上正限制著部分政府創新發展，原因在於政府要求外資必須通過嚴格的安全審查，而包含軟體產業、AI科技等新創公司，多是由橫跨全球的多個部門組成，導致安全審查曠日費時。而且不管是盟邦或來自潛在敵對國家的新創企業，大多無法負擔高昂的審查成本，凸顯當局制訂合適採購戰略及FOCI政策的重要性。
新興科技有助提升國際情報合作，因此美國情報先進研究計畫署（IARPA）應與英國相關單位合作，推動隱私加強技術（PET），強化雙邊數據分析。
以資料湖擴大AI發展能量
「資料湖」（data lake）概念，係指在美英共享協議框架下，兩國運算數據與分析相互分享，並在協同環境中透過機器學習與即時進階分析，強化資訊合作，可作為美英作業互通能力目標，但實際卻受兩國法律與國際法規諸多限制。
美英的「資料湖」優勢在於，大量「數據燃料」（data fuel）能擴大機器學習與人工智慧科技發展所需的能量。因此，美英應該強化各項隱私加強技術，確保資訊安全性與數據隱私，推動更安全、可靠的數據環境，促進新興科技發展。值得一提的是，美英去年12月宣布，將贊助一系列新興科技研發，尤其是針對隱私加強技術的部分，同時「強化與支持美英所共有的民主價值觀」，反對新興技術的專制與剝削。
評估人工智慧，是否能推動現有情報共享機制的自動化，亦是美英當前的課題。由於美英間情報分享的「撕裂線」（tearline）方式，須由專人閱讀整份文件與情報內容，並交由人工辨識關鍵與敏感訊息，確保機敏的情報內容不會外洩。過程工作量龐大且曠日費時，耗費大量人工，倘若可透過人工智慧等科技，降低所需人力，勢將有助美英以及五眼聯盟國家的情報共享效率。
烏俄情勢凸顯情報工作重要
美英情報合作至今仍具有重大戰略價值，作為民主夥伴國家，五眼聯盟成員國也持續推動情報與資訊共享。如今美英情報聯盟的戰略重點，反應在AUKUS協議，以及華府、倫敦的國家安全政策上，若缺乏與時俱進的情報共享夥伴關係，兩國情報網絡恐難以抵擋網路攻擊、大數據等日新月異的威脅與挑戰。儘管聯合情報合作由來已久，透過調整更新雙邊政策、程序與其他方式，將有助增進美英情報合作程度與效果。
俄羅斯對烏克蘭採取軍事行動後，美英也持續透過情報共享網絡，跟進與分析烏俄情勢發展，定期對外公開相關情報內容，英國國防部每天也會發布最新戰事發展。值得一提的是，美國已承認向烏克蘭提供衛星影像等重要情報，以幫助基輔抵禦俄軍威脅，再次凸顯現代情報工作的重要性與影響力。
（譯稿來源：美智庫戰略與國際研究中心專題報告）（完）
