◎古明章
3月9日為南韓民主化後，第六共和第8次總統大選，保守派「國民力量」候選人尹錫悅以約25萬票的史上最小差距，擊敗執政黨「共同民主黨」候選人李在明，並於本月10日宣誓就職，南韓第4度政黨輪替；尹錫悅親美反「中」、對北韓強硬的外交政策，將改變文在寅政府對北韓的懷柔立場，對於東亞的地緣政治有重要影響。
政治變遷 外交政策遊移
南韓獨立後經歷6部憲法，現今政府被稱為第六共和，文人獨裁政府李承晚時代為第一共和，第二共和文人民主政府為其史上唯一議會內閣制，卻短短2年，即因無力解決內政外交危機，軍人朴正熙遂於1961年政變接管政權，執政長達18年，並別頒布2部憲法，分別為第三共和及第四共和國。1961至 1979 年執政期間，南韓經濟快速增長，人均收入為同時期北韓的 17 倍；但後期第四共和日益獨裁，加上內部失和，於 1979年10月26日遭暗殺身亡。
動盪時代中，全斗煥發動「雙十二政變」成為南韓總統，並制定第五共和，任內持續發展經濟，但受國際第三波民主化浪潮影響下，國內反對威權的聲音不斷，其中，震驚國際的「光州事件」也帶動民主化轉型契機。
1987 年，南韓根據修訂後的第六共和憲法，舉行首次總統選舉，全斗煥軍校同學盧泰愚打敗在野黨。
1993年，金泳三（1993至1998年）成為南韓新民主時代首位文人總統；金大中（1998至2003）因對民主化有貢獻，以及制訂對北韓接觸的「陽光政策」獲得 2000 年諾貝爾和平獎；接棒的盧武鉉亦延續「陽光政策」；2008年，李明博上任，保守陣營出身的李氏，一改前兩任的政策，將韓國帶回親美路線。
2013年2月，朴正熙之女朴槿惠出任總統，成為南韓首位女性領導人，但因涉嫌貪腐醜聞，遭國會彈劾下台，任期只做4年； 2017 年 5 月提前舉行總統大選，自由派的文在寅勝出。
文在寅5年總統任內，民調雖然不差，但因房價飆漲、貧富差距擴大，加諸在野勢力整合成功，保守派的檢察總長尹錫悅以政治素人之姿，從政僅8個月即擊敗政壇老將─執政黨候選人李在明，為第六共和，亦是南韓第4次左、右翼政治勢力輪替。
積極入列聯盟 鞏固半島安全
競選期間，尹氏提到將增加部署「終端高空防衛系統」（THAAD，俗稱薩德）、加入「三四五聯盟」，同時加強韓美安全與同盟關係；所謂「三四五聯盟」為韓、美、日三方聯盟與美、日、印、澳四方安全對話（Quad），以及澳、加、紐、英、美之五眼聯盟（FVEY），並擬任用前總統李明博時代的國防外交官員。李明博時期重視韓美同盟，堅持北韓非核化；尹氏主張強化韓、美、日三方聯盟，並加入Quad；分階段參與以美國為首的區域聯盟，初期參與疫苗、氣候變遷、新科技等領域等工作小組，擴大與相關國家聯繫，並適時加入成為成員國。4月3日，尹錫悅派遣代表團前往華府表明意向，美方樂觀回應，南韓有機會加入五眼聯盟，參與情報分享。
美國對南韓新政府抱持頗大期許，在朝鮮半島安全形勢嚴峻情況下，促使韓美同盟發展成為全面的戰略同盟。尹錫悅新政府明確指出，無核化是北韓應選擇的道路；美國總統拜登本月下旬將訪問亞洲，參加日本舉行的Quad，屆時，尹錫悅可望與拜登當面會談。
尹錫悅將無核化進展與改善北韓人權狀況連結，設定為對北韓政策的核心主題，方針將不同於文在寅政府；尤其是總統交接委員會將文在寅時期的對北韓政策，評價為「屈從外交」，認為應施壓北韓，迫使其無核化，作風轉向鷹派。
同時，尹錫悅政府打算「重新討論」文在寅政府所推動的《終戰宣言》，強調該宣言未經國民協議，乃基於北韓擁核情況下所簽訂；其首要為先確保朝鮮半島的和平，並與相關國家磋商後，完成北韓無核化，方可簽定和平協定，結束停戰狀態。預計尹錫悅對北韓人權問題也會採取強硬立場，積極參與國際推動改善。
韓「中」建交30年 互動受關注
另外，尹錫悅立場雖反「中」，惟大選後，中共領導人習近平3月底與其通話，表達雙方應在穩定朝鮮半島局勢、北韓無核化議題上，密切合作，並敦促強化雙邊關係穩定與長期發展；尹錫悅就職後，雙方將安排領導人會談。今年適逢韓「中」建交30年，雙邊關係發展牽動東亞安全情勢。
同時，南韓也是東亞峰會成員國，並簽署區域全面經濟夥伴協定（RCEP），韓、「中」經貿關係仍十分密切。尹氏雖以微小差距當選，但面對國會席次仍由「共同民主黨」占絕對多數地位，其執政之初，必將面對「朝小野大」局面；尹氏政權的總理由資深文官韓德洙擔任，其在盧武鉉政府時期曾任總理，且在金大中、李明博政府也曾任要職，屢獲左、右派政府重用，顯示尹錫悅欲藉由重啟官場老將，穩定新政府。
南韓雖是全球第10大經濟體，但在北韓武力威脅下，經濟發展與地緣戰略情勢，長期處在緊張狀態。面對美、「中」兩強，文在寅政府不選邊站，既不加入美國主導的「印太戰略」，也不參與中共「一帶一路」；既不追加部署THAAD，也不加入美國主導的洲際飛彈防禦系統體系，不組成韓美日軍事同盟。上述，尹錫悅政府勢必有所調整。南韓在東亞地緣政治扮演重要角色，未來政治動向，殊值關注。
（作者為臺灣戰略研究學會研究員）
