◎鄒文豐

 國防部全民防衛動員署於今年4月12日公布我國第1本《全民國防手冊(範本)》，內容載明戰時防災避難的基本知識，旨在提供民眾面臨軍事危機，及可能發生之相關災變時的緊急應變資訊，俾達自助助人的目的。

 手冊內容主要分為「緊急應變QR Code」、「空襲警報與防空避難」、「建物倒塌失火應處」、「停電應處」、「停水應處」、「醫療急救」、「民生必需品短缺應處」、「防災（戰備）物資及救護準備」、「生存基礎知識」、「緊急狀況報案專線」及「後備軍人動員資訊」等11單元，除提供QR code資訊便於查詢，同時搭配生動插圖，可適用不同年齡層民眾參考，另分述中央各部會、地方政府及村里長職責，說明全民國防是全國軍民整體力量與抗敵意識的展現，唯有做好萬全準備，才能保護自己，並共同守護國家安全。

 手冊發布後，固然引起各界關注與廣泛討論，然做為我國首份對兵燹危害的防護指引，內容本來就需要透過演習驗證不斷修訂完善，以下就鄰國日本針對戰爭爆發，為保護人民生命財產安全，所建置的相關民防網站資訊，可作為我國面對類似情境之應處參考。

他山之石 確保安全為首要

 日本在內閣官房（相當於我國行政院）網站上，即設置「國民保護入口網」，內容包含「概要說明」、「遭彈道飛彈攻擊時採取的行動」、「防護訓練」、「避難設施」，與「國民保護計畫」等大項。

 日本政府係依照當前所面臨的戰爭威脅，預擬若戰事爆發可能出現的作戰場景，再以此判斷民眾將會遭遇的各種狀況，制定出相關參考資訊，並以此做為民防災害訓練實作依據，著重的面向是民眾個人防護，與我國《全民防衛手冊》融入全民國防作為，存在整體意涵的差異，但確保人民安全的主要精神仍是相同的。

結合敵情 提出合宜處置

 是以，如日本戰時國民保護資訊所提到的，在應對各種武力攻擊事態避難注意事項方面，即包括遭遇特種部隊、彈道飛彈、生化武器攻擊，以及地面戰鬥、空襲等場景，並由此預想可能出現的各種情況，研擬處置作為，提供民眾指引。

 在臺海軍事情勢因俄羅斯與烏克蘭戰事，再度引發討論之際，國防大學兼任助理教授胡瑞舟也以我《國防報告書》所提出的中共武力犯臺模式為基礎，進一步研提共軍可能採取的組合戰法，分別為：

 一、透過長時間經常性軍事活動或演習，迷惑、麻痺警戒，完成突襲準備。

 二、戰爭發起後，以彈道飛彈等，多波次打擊我重要政軍設施。

 三、利用大量民用航空、貨運、船運，同步對我各機場港口實施強襲奪控。

 四、運用精準打擊或特種部隊攻擊等方式，中斷全臺電力及通訊設施。

 五、伏擊我海空機艦，完成對臺灣周邊海空域之封鎖。

 六、派遣大量海空無人載具，誘使我消耗防空制海彈藥，並阻撓我修復設施。

 七、採取「全方位、全時域、全空域」方式，實施空降、機降及跨岸登陸。

 八、進入地面作戰階段，與我軍主力打擊部隊決戰。

 九、對國際及臺灣社會，運用輿論戰、法律戰、心理戰等「三戰」，擾亂我軍民心士氣。

 我國亦可以增益《全民防衛手冊》內涵，實質因應臺海緊張情勢升高、衝突爆發與戰事進行等不同階段，民眾所應注意的事項，以及可能遭遇情形的處置作為，即參考前述的共軍犯臺可能模式，就能列舉應對「認知作戰」、防範彈道飛彈及火砲射擊、規避地面戰鬥與特攻作戰、空襲處置、戰災及人員受傷處理等項目，藉此提升全民防衛素養，強化心防，以及最重要的，使民眾學習到緊急狀況下的應變技能。

實際驗證 做好萬全準備

 今年國軍「漢光38號」演習，操演重點將參酌烏俄衝突啟示，實施「整合全民總力支援軍事作戰」等科目，並以共軍各種可能犯臺模式與行動為基礎，進行「全民防衛作戰圖上兵棋推演」，研討各項戰備議題。

 未來《全民防衛手冊》所提事項，也可視況納入「萬安」等系列防衛動員、民防演習，以作為實際驗證途徑，如檢視各項目是否合理、周全、可行，再展開下一步，使各地方政府、基層行政機關熟悉本身執掌，形成不斷修正，逐步完善的循環，再依此落實民防訓練，讓更多民眾真正熟悉手冊內涵，達致萬全準備、堅定信心、降低災損的目標。

 國防部編纂《全民國防手冊》的出發點，是基於「安不忘危，治不忘亂，天下太平，不可忘戰」的思維宗旨，正是「備戰才能防禍」，多一分準備，就多一分安全，當危機真正來臨時，就能因為我們知道怎麼處置，而不至於慌亂手腳，更能保障自己與家人的安全，這也是全民國防的重要意義。

（作者為淡江大學戰略研究所博士）