◎蔡馥宇（譯）

（接上文）

強化盟軍全領域作戰能力

　美國與北約需要努力的第二個領域，就是提高北約盟軍的操作互通性，以及增加盟邦間的聯合全領域作戰能力。雖然除了美國與英國之外，其他國家似乎都在公開相關文件上表態支持，但實際作為仍有強化空間。

　畢竟，此舉不只是增進北約跨國盟軍的戰力，更超越各會員國傳統軍事指管能力，涉及太空、網路、資訊、人工智慧、自主作戰能力與非傳統戰爭等領域。研究認為，當前北約在前述領域的進步，主要是由美國在許多領域優先且積極的投資，但如果放大到整個北約組織，各會員國就因各自的需求優先順序不同，作出與北約整體需求不同的排序選擇，影響整體進步速度。

　北約與所有會員國應在現有科技基礎上，進一步發展、推動北約整體範圍內的操作互通性與聯合全領域作戰能力，並將此目標納入建軍計畫與預算的考量中，北約總部也須對相關計畫提出更有效的指導，使聯盟中軍力與財政相對弱勢的國家，能夠跟上腳步，完成整合，方能與俄國及中共等潛在威脅對抗。

　在這些軍力與財政相對弱勢的國家中，許多是與俄國相對接近的前華約國家，就風險分析而言，這些國家面臨更大的風險，而其投資依舊有限。

防空戰力不足 嚇阻薄弱

　隨著烏俄衝突持續，北約與部分會員國開始考慮強化北約東翼防線戰力，雖然俄軍在與烏克蘭的衝突中似乎表現不佳，但本質上依舊擁有先進的防空與飛彈防禦系統，與強大的長程打擊飛彈，且可透過使用巡弋飛彈、彈道飛彈、空射飛彈，防空飛彈與戰術或戰區核武，威脅北約國家，對其支援烏克蘭的行動進行阻撓。事實上，俄國飛彈既能投射核子彈頭，亦能投射生化武器彈頭與傳統彈頭，使北約在攔截時，需付出相當的成本。

　然而，北約許多歐洲會員國在戰鬥機、防空飛彈系統的戰力，已嚴重落後或遭裁減，許多國家目前並不具備長程精確打擊系統，故無法有效嚇阻俄軍威脅。面對俄軍正積極發展的新一代巡弋飛彈、彈道飛彈與極音速飛彈，當其形成可整合的攻擊能力，將會對多項軍用目標、國防工業與整個歐洲的關鍵民用經濟目標，造成重大的衝擊。

　此外，烏俄衝突也凸顯一項重要事實，即美、英與法國等擁有相對資源與核武的國家，須建立更多以俄國為目標的情報管理，倘若俄國回歸冷戰思維，才能對俄軍在戰時動用的戰術或戰區核武有所反應。

5基地核彈 北約共享

 英國現存225枚戰略核子彈頭，其中105枚為庫存彈頭，另外120枚彈頭則部署於飛彈潛艦上，預設俄國為假想敵；法國擁有290枚彈頭，種類相對多元，但主要對抗目標也僅限俄國。對兩國而言，一旦遭受核武攻擊，將採取相對的報復方式，對相當價值的敵對目標進行打擊。然此反擊可能相對僵化，無法在事前有效嚇阻俄國動用核武。

　美國則因與俄國有軍備管制限武條約的局限，部署的核彈頭主要集中在洲際彈道飛彈、飛彈潛艦與戰略轟炸機上，相當數量的彈頭是用於B61自由落體核彈，部分儲存於歐洲的義大利阿維亞諾與蓋迪、德國布歇爾、土耳其印吉利克、比利時布羅格爾、荷蘭伏克爾等6座基地，其中5座基地所儲存的核彈，是作為北約核武共享政策使用。

　相較之下，俄國則在527個載具上，包括洲際彈道飛彈、戰略轟炸機與潛射飛彈等，部署1458枚戰略核彈頭，軍事儲備有4497枚，還有1760枚除役並待拆解中。目前俄國雖表態威脅動用戰術或戰區核武，但未有跡象顯示其將核子彈頭分配至戰區兵力。

　對北約而言，應在維持現有核武共享的政策前提下，思考建立有效力量，嚇阻俄國在烏克蘭或波羅的海國家動用核子武器的可能。應如何部署、建立防禦力量，或前進部署何種戰鬥群，將是一大問題。再者，考量中共快速增長的核武實力，將對全球軍事平衡產生重大影響，北約新一代的嚇阻兵力也須依據其威脅性質，部署、整合不同的打擊能力，才能有效對抗威脅。

　分析認為，烏俄衝突凸顯俄國近年的軍事改革並未成功，尤其俄軍內部諸多問題，讓其在實戰考驗下不堪一擊。不過北約或許不該為此額手稱慶，因為其大部分會員國在冷戰結束至今，已享受多年的「和平紅利」，在投資不足的情況下，國防實力已日漸低於現代化水準。

持續溝通 發展長久之道

　北約無法確實執行當前的優先目標，推動強化聯盟操作互通性與聯合多領域作戰能力，導致內部存在巨大鴻溝，在新興科技日新月異下，將可能累積巨大的落差。隨著俄國積極追求核武現代化，而非維持體制，北約的嚇阻與作戰能力，面臨調整與變更的需求。

　烏俄衝突重新讓軍事安全躍升為重要議題，北約不應仰賴當前烏俄衝突導致的「一次性民意支持」，獲得預算與政策奧援，而是需要與其他國家重大政策項目並列，透明、持續且穩定地與民意溝通，才是發展長治久安之道。

（譯稿來源：美智庫戰略與國際研究中心專題報告）（完）