◎鄒文豐

 澳洲5月21日舉行聯邦議會選舉，共選出151席眾議院議員及40席參議院議員；其政治體制為聯邦內閣制，原本執政的右翼保守派「自由國家聯盟」未能保有多數黨地位，故改由在眾議院取得72席優勢的左翼「工黨」組閣，黨魁艾班尼斯接任總理。

 近3年來，澳洲經歷野火、洪災與新冠肺炎疫情，嚴重衝擊人民生活。此次大選，各政黨均聚焦氣候變遷衍生的各項環保問題、通貨膨脹致物價飆漲、防疫政策是否得宜，以及民眾對政府信任度降低等議題，展開激烈交鋒。工黨暌違9年後重掌政權，亦顯示澳洲民眾轉向關注氣候變化、生活成本上升和社會不平等加劇等情況。

 但外界更為關注的是，工黨過去被認為涉外立場較為傾「中」，如澳洲與中共建交，即是於1972年工黨籍前總理惠特蘭任內；工黨也常批評前政府企圖藉刻意刺激北京，煽動民族主義，以獲取政治利益。然而，艾班尼斯勝選後強調，澳洲與中共的價值理念截然不同，未來將堅定捍衛澳洲利益，秉持有尊嚴的方式和中國大陸交往，不會對中共示弱，也不會改變對香港、新疆問題的態度；就任後，更於5月24日即赴東京出席與美、日、印度的「四方安全對話（Quad）」，以表明主張。

優先安定內政民生

 過去數年，澳洲分別經歷2019至2020年「黑色夏季」叢林大火，以及接踵而來的東岸洪水，凸顯全球氣候變遷的影響。另外，蔓延全世界的新冠肺炎疫情，在烏俄衝突推波助瀾下，帶動國際社會普遍性通貨膨脹與物價上漲，澳洲也無法例外，通膨率已達5.1%，為20年來最高點，商品、能源價格與住房費用齊漲；央行更上調利率，為10餘年來首度升息。不過，澳洲疫況控制大致穩定，在大規模嚴格封鎖國境後，整體經濟呈現復甦走勢，失業率也能維持在4%以內。

 是以，工黨執政後，咸信首要之務，在於解決民生及財政問題，包括物價居高不下，生活支出節節攀升，實質薪資成長卻停滯不前，以及是否向企業增稅，然此舉卻可能導致企業出走，從而升高失業率。畢竟前政府因顧慮澳洲西部、昆士蘭及北領地等產煤地區就業問題，未將停止煤礦生產與燃煤發電等，和淨零排放相關的氣候議題放在施政首位，加以未積極推廣再生能源，引發社會反彈。

 艾班尼斯已承諾將啟動「變革之旅」應對，除因應經濟挑戰外，包括高齡人口養護、幼兒托育、職場性別平等、加強公衛體系等問題。其雖尚未要求停止煤礦場營運，以及逐步淘汰使用煤炭，但已表示將減少溫室氣體排放、升級電網、促進能源轉型、推廣電動車，力求成為使用再生能源的科技環保大國；綠黨與應對氣候議題獨立議員，則有望對相關政策規劃擁有更重要發言權。

應對北京南太挑戰

 然而，就在澳洲甫經歷政黨輪替大選之際，中共「外長」王毅則在5月26日至6月4日出訪位於南太平洋的「建交國」，除赴索羅門、巴布亞紐幾內亞等7國，並與未到訪之紐埃、密克羅尼西亞、庫克群島等國外長舉行視訊會談，並將在斐濟召開的第2次「中國—太平洋島國」外長會議視為訪程重頭戲，盤算與南太國家簽訂「共同發展願景」與共同發展五年計畫（2022至2026）」兩份文件，引起澳洲及國際社會高度關注和反彈。

 事實上，此前北京4月間即與索羅門簽署《雙邊安全合作框架協議》，該協議允許中共船艦可靠泊索國港口補給，並在索國提出安全需求時，派遣武裝力量協助維持穩定；當時即讓澳洲及美國對中共挑動的地緣戰略競逐，深感憂慮。

 艾班尼斯表示，南太地區存在戰略競爭，澳洲須以成熟方式面對，未來將採取更多行動，在海事安全合作、因應氣候變遷、擴大援助與允許島國移民等方面，支持南太國家。澳洲新任外長黃英賢則趕在王毅到訪前，於5月26日先行赴斐濟，商討強化雙邊合作相關事宜，以作為澳洲重新成為南太島國選擇夥伴的第一步。此外，澳洲與美國亦透過密克羅尼西亞發聲，呼籲南太國家不要捲入強權地緣戰略博弈，更不要讓中共控制通訊基礎設施、海洋領土與資源，也不要讓中共介入國家安全及影響主權，成功擱置北京原欲和南太國家簽署「共同發展」協議的企圖。

 基於南太島國地理位置及外交動向，攸關澳洲國家安全，乃至於美國整體印太戰略布局，故澳洲勢將進一步防範中共滲透南太地區，而澳洲的策略，即在強調氣候變遷合作與經濟發展等南太國家實際關注的議題，藉此重新拉近與各國關係，以此拓展到深化其他領域連結，確保南太區域秩序能在國際法架構下，維持穩定。

謹慎處理對「中」關係

 自2016年以來，由於澳洲支持國際法庭南海仲裁案判決，反對中共在西太平洋進行軍事擴張，且陸續揭露北京滲入澳洲政府運作、導引社會輿論的圖謀，以及澳「中」在人權、香港問題等齟齬日深，中共更以經濟手段報復澳洲，致使雙方關係降至低點。

 艾班尼斯指出，雖願與中共保持合作互益關係，也認為經由多邊機制維護澳「中」經貿交流，有利澳洲，但中共政權已然走向更具侵略性和威脅性路線，使得澳洲必須對此保持慎重立場。評估澳洲在短期內，將減少刺激中共的外交言論與舉動，但仍會維持既有強硬方向，並視北京態度，在多邊機制下，重啟與之外交對話。

 工黨政府應可為澳洲政治、經濟與外交事務帶來新的面貌，而觀察澳洲新內閣人事，較之以往出現微妙變化，如艾班尼斯宣布新設「共和國事務助理部長」一職，被視為向脫離以英國女王為名義元首的君主立憲制，邁出重要一步；此是否意味澳洲亦將在印太區域事務上，扮演更獨立自主角色，對美英澳AUKUS聯盟及Quad又將產生何種影響，值予繼續關注。

（作者為淡江大學戰略研究所博士）