◎胡敏遠
今年6月8至10日，第9屆美洲國家高峰會議於美國洛杉磯召開（簡稱「美洲峰會」），依會議機制，美洲地區所有國家領袖都能參與。然而，作為主辦國，美國以民主、人權等價值觀為由，未邀請古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉，引發部分國家不滿；其中，墨西哥、瓜地馬拉、宏都拉斯、玻利維亞等國元首拒絕赴會，改派外長出席，峰會仍順利舉行。
美國總統拜登自就任以來，積極在全球建構聯盟機制，防俄「中」破壞國際秩序。在歐洲，美國不斷強化北大西洋公約組織與G7峰會的民主功能，圍堵俄羅斯，同時著眼於與歐洲國家重建盟邦關係；在印太地區，則透過與不同國家建立同盟關係，圍堵中共；在美洲地區，是以民主、人權，制衡中共在拉美擴張經貿影響力。
為了達成美國持續在拉美的領導地位，以及建構美洲國家團結一致的形象，拜登在峰會提出「美洲經濟繁榮夥伴關係計畫」，以既有的貿易協議為基礎，聚焦活化區域經濟、促進投資、恢復供應鏈彈性，以及創造乾淨能源的工作機會；另將推動改革「美洲開發銀行」，希望美洲國家減少與中共經貿往來。其目的能否成功，殊值觀察。
舉辦美洲峰會制衡北京
「美洲峰會」是美國前總統柯林頓於1994年發起，同年在邁阿密召開首屆峰會，目的是建構以美國為中心的美洲一體化目標，同時促進美洲國家自由貿易制度的建構。美洲峰會每2至3年舉行一次領袖級會議，主要以論壇形式召開，共同處理美洲國家間的紛爭與國際事務。然而，美國自始把古巴排除在峰會名單，並認為古巴為共產制國家，不該納入美洲國家陣營中。
今年峰會，美國不僅未邀請古巴，同時擴及拉美左派國家的委內瑞拉及尼加拉瓜。美國認為上述3國，在國內打壓民主人士、從事舞弊選舉及包容犯罪分子等理由，拒絕讓彼等不民主國家參與峰會。
區域內許多國家認為美國的作為，明顯不符合「美洲峰會」建立時的精神與目標，墨西哥、阿根廷、宏都拉斯、瓜地馬拉、玻利維亞等國家，紛紛表示抗議。由於墨西哥為拉美國家中，僅次於巴西的第2大經濟體，拉美許多國際社會問題，例如非法移民、打擊毒品、反制國際犯罪組織等重大議題，都與墨西哥有關，墨國總統的缺席，也讓峰會目的失焦。
強化政治合作反集權
美國作為今年主辦國，召開峰會目的是實踐其一貫外交政策-建構區域聯盟對抗中共。拜登在開幕式致詞，將「民主」當作美洲地區未來發展的「必要條件」。他說：「當全球各地民主政體遭受攻擊時，我們應當再度團結起來，重申我們的堅定信念，表明民主不只是決定性的特徵，更是美洲未來發展的必須要素。」美國認為藉由民主意識建立的聯盟，較易對抗中共及其在拉美的盟邦（委內瑞拉、古巴、尼加拉瓜）。
具體而言，美國在「美洲峰會」所欲達成的目的有三。第一，提出「美洲經濟繁榮夥伴關係計畫」，意圖強化美國與拉美國家的經濟聯結；第二，強化與拉美民主國家的政治合作，達成反獨裁、反集權的政治目標；第三，鞏固美國在拉美的領導地位，反制中共在當地權力擴張。
然而，墨西哥等國家領袖藉「不參與峰會」，向美傳達反對訊息。渠等認為美方以「民主」為理由，不邀請古巴等國，同時又將峰會視為遏制中共的工具，明顯破壞創會宗旨，且打擊美洲國家一體化目標。
重塑領導地位肆應挑戰
目前，美國在民主、人權、資訊開放等領域仍優於中共，因此希望在世界各地建立民主聯盟，形成圍堵中共的氛圍。美國提倡的「美洲經濟繁榮夥伴關係計畫」，目標是讓拉美國家再次擁抱美國。
在地緣經濟上，大多數拉美國家須與美國保持良好關係，才能打入其市場；然而此次峰會，美方未能提出有利拉美國家貿易的措施。例如美國僅提供6億美元作為倡議與拉美國家經濟合作的基金，此金額難贏得拉美國家支持。中共則挾持龐大的經貿實力進入拉丁美洲，在拉美及加勒比海國家擴展投資、貸款、企業合作，加速對當地資源開發的步伐，這些成果也使中共更加敢於挑戰美國。
尤其自2017年起，中共廣為向拉美國家推廣「一帶一路」，透過共同興建新的港口、公路和鐵路等基礎設施，強化與拉美在各領域的聯結，其願景是成為未來拉美國家的經貿中心，實現與拉美國家經濟一體化目標。此舉，為美國在拉美外交的推展，帶來巨大挑戰。
值得注意的是，拉美左派國家因意識形態較親近俄「中」，自然成為當地反美國家的指標，美國未來如何反制或收服左派國家的反美意識，勢必是重大挑戰。再者，美國運用民主與人權價值觀排斥古巴、委內瑞拉與尼加拉瓜，已造成美洲國家組織內部的分裂，渠等國家也會帶動其他國家，與中共更加緊密合作。
未來，拉美地區可能形成「親美集團」與「親中集團」兩股對抗勢力，隨著美、「中」對抗，愈加出現分裂現象，將不利於區域一體化目標的實踐。
今年「美洲峰會」部分拉美國家元首改派外長出席，意外成為焦點，特別是墨國總統在會前批評美國破壞美洲國家一體化的作為，更為峰會「團結美洲」的目的添上負面陰影。
美國雖提出振興地區經濟的辦法，以期強化與區域國家關係，但面對中共蠶食鯨吞的政經手段，利誘、攏絡拉美國家，在敵暗我明的趨勢布局下，美國如何重塑在拉美地區的領導地位，實須慎重面對其挑戰。
（作者為國防大學戰略所副教授）
