◎胡敏遠
今年6月28至30日北大西洋公約組織（NATO）在西班牙馬德里召開元首級高峰會議，各國領袖同意訂定「新版戰略概念」，聚焦「抗俄反中」。此為北約自冷戰結束以來，最大規模的防禦和威懾能力改革。透過持續強化東翼防線，現有快速反應部隊（NRF），將從4萬增至30萬，部分駐東翼的前進部署戰鬥群（EFP），由現有約1000人的營級編制，擴增為3至5000人旅級單位。
北約亦首次將「反中」納入新戰略的概念。部分會員國認為中共惡意以「灰色地帶衝突」威逼鄰國，更企圖破壞印太地區穩定，尤其在烏俄衝突下，俄、「中」在軍事領域相互支援，更讓北約不敢輕忽。
此次峰會另一焦點為「北約東擴」，幾經折衝，30個成員國於本月5日簽署入盟協議，批准瑞典、芬蘭入盟；後續通過協議，北約即可完成1990年代中期以來，最大規模擴張行動。
另外，今年峰會首次邀請日本、南韓、澳洲、紐西蘭等亞洲國家參與，象徵北約未來將擴大勢力到亞洲地區。秉此，分別針對「抗俄」、「反中」進行分析，及其未來可能造成的影響，深入觀察。
「抗俄」方針積極明確
北約訂定新戰略是以利益、安全與民主價值等3個層面，界定俄國威脅與中共影響，制定相應的新戰略指南。由於俄國侵烏，嚴重違反國際法與破壞國際和平穩定，「抗俄」遂成為各國共識，成員同聲譴責，決定加大制裁俄軍的侵略行為，將俄國定位為歐洲「直接且顯著的威脅」，同時表達將持續以軍事及經濟策略，支持烏克蘭抗俄。
但北約各成員國對於「抗俄」，有不同態度。例如波蘭及波羅的海三國，在歷史上曾受到前蘇聯（俄羅斯）迫害，反俄態度極為強烈；但是，德、法、義等歐洲老牌國家，則因急需依靠俄國能源，維持其經濟與民生基本需求，因而著重以「和談」結束衝突；與俄國原來就有往來且關係良好的國家，如匈牙利及部分巴爾幹半島國家，反俄立場上較不明顯。所以，北約加強軍事部署與要求各成員國增加國防預算等措施，仍難達成一致性整合效果。
在擴編軍備方面，新戰略的出爐，象徵以美國為主的西方國家軍事聯盟，要比以往團結。為達成「抗俄」目標，北約擬擴編現有駐軍數量，將從目前的4萬增至30萬人，且在英國將進駐2個F-35中隊；於西班牙增派2艘大型驅逐艦常駐地中海；在波蘭除設立軍級司令部，並於波蘭與羅馬尼亞兩地，組建快速反應部隊，同時增強在波羅的海三國的駐軍數量。北約國家也同意增加國防預算至各國GDP 2%以上的標準。
整體而言，烏俄衝突激發歐洲國家的危機感，促進北約更加團結地對抗俄羅斯，更象徵著美國正強勢主導歐洲國家的政治與軍事領域。
峰會最令烏克蘭失望的是，北約讓瑞典與芬蘭加入北約，卻表明不會讓烏克蘭成為北約的成員國。由於俄國對烏國加入北約極為敏感，為此，烏俄衝突不斷擴大，讓歐洲國家深陷泥淖。為有效解決衝突所帶來的通貨膨漲、能源及糧食危機，多數北約國家希望衝突盡快結束；為安撫俄國不再以武力騷擾歐洲，致對烏克蘭入會議題，態度曖昧。簡言之，烏俄衝突雖促成北約團結與軍力提升，但在政治面向上，卻有著各自不同的利益考量。
「反中」態度卻有差異
在「反中」議題上，北約新戰略提到中共野心和脅迫政策已挑戰北約利益、安全和價值觀，為歐洲帶來「系統性挑戰」，加諸中共的戰略意圖和擴軍仍不透明，外界研判其正快速擴張核武與研發先進武器，引發各國不安。然而，中共與多數歐洲國家經貿往來密切，且地緣關係上，未直接對歐洲帶來立即性威脅，因而僅將其視為挑戰。
由於多數北約國家與中共有密切經貿關係，甚至對其經濟依賴程度高，深怕過度「反中」，將影響經貿關係。
大致來說，美國、立陶宛因對中共高度不滿，在「反中」立場上表現較為強烈；德、法、義等傳統歐洲國家因與中共經濟合作關係良好，故態度較為保守；中南歐國家則受惠於中共「一帶一路」，多不願過於表態。
因而，新戰略的「反中」意涵是指在民主、價值觀等理念上，反制中共的集權行為，在經貿層面上，則未反對歐洲國家與中共正常交往。
力推亞洲版小北約
美、「中」競爭也成為此次峰會另一焦點。期間，美國與日本、南韓舉行3國會外會，原本在美國主導下，要建構亞洲版的小北約（美、日、韓軍事聯盟）與中共抗衡，但受制於南韓民意對尹錫悅的批評聲浪不斷，韓國並未表明對抗中共，因而讓美日韓元首會議僅能在短暫會晤下結束，未發表任何聯合聲明。
無疑的，美國希望北約力量能拓展到亞洲，形成歐亞國家大同盟，同時將俄、「中」視為一體，藉由「集體安全」旗幟下，防止俄、「中」破壞區域穩定。
此次峰會在烏俄衝突的陰霾下召開，「抗俄」的戰略構想與手段非常直接且明顯，軍事對抗策略較以往積極相對的，「反中」立場卻晦澀不明，未有一致性。然而，中共勢力在亞洲地區崛起，已對區域國家帶來急迫性壓力，尤其中共機、艦頻繁出入第一島鏈，嚴重影響區域穩定。美國為確保印太安全，擬籌組亞洲版「小北約」，區域國家應大力支持，共同建立集體安全機制，較能確保自身的安全。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）
