◎呂學仁

 中共4月與南太平洋島國索羅門群島簽署「安全合作框架協定」，其中提到共軍可於特定條件下進駐該國，引發國際關注。澳洲外長黃英賢遂於6月訪問索羅門，牽制北京在南太平洋影響力的意味濃厚。

澳洲高階官員首訪索羅門

 澳洲5月舉行大選，工黨重新執政後，由華裔黃英賢擔任外交部長，並於上任後陸續訪問斐濟、紐西蘭與索羅門等國。為索羅門4月與中共簽訂安全協議以來，澳洲高階官員首度出訪索羅門。

 黃英賢與索國總理蘇嘉瓦瑞會晤，蘇嘉瓦瑞向澳洲保證索國不會出現任何軍事基地，並強調，澳洲是索國安全合作夥伴首選，索羅門與澳洲將持續「站在同一陣線」，共同發展安全事務，一起對抗新冠肺炎疫情。黃英賢表示，「作為太平洋大家庭的一部分」，澳洲希望與索羅門合作，以改善索國年輕人的出路；她也宣布，將提供索羅門20萬劑新冠肺炎疫苗。

劃設戰略緩衝區 維護國安 

 澳洲國土面積世界第6，為全球第14大經濟體，在小國林立的南太平洋，無疑是區域強權，南太平洋島國對其具重要國家安全利益。第二次世界大戰後，昔日被殖民統治或聯合國託管的南太島嶼紛紛獨立，但這些島國大多經濟不發達，加上地理上分割及歷史因素，形成種族、族群或部落龐雜，導致部分島國獨立建國後，長期處於衝突與動亂中。

 澳洲擔心南太平洋島國會淪為「失敗國家」，而「失敗國家」當局無法有效控制人民，每每淪為洗錢、販毒及人口走私的犯罪天堂。 

 2001年911事件後，澳洲更擔心南太島國成為恐怖組織與跨國犯罪的溫床。長期以來，澳洲為南太島國的主要援助國與戰略安全夥伴。

 2016年，澳洲推出《加強介入太平洋計畫》（Pacific Step-up），進一步提升澳洲與南太島國的全面關係，為協助相關國家因應新型態挑戰，澳洲加大對其經濟投資、區域安全與氣候行動。

 此外，第二次世界大戰時，日軍曾攻擊澳洲北方領土，使其深刻體會到維護北方防線安全及穩定的重要，故將南太島國視為防止外敵侵犯的戰略安全緩衝區。

 2019年，索羅門與中共建交。今年4月20日，蘇嘉瓦瑞證實將與中共簽署「安全協議」，引發國際關注與震驚。雖然中共「外交部」強調，索「中」安全協議並未針對第三方，但由於協議內容欠缺透明度，僅少數人知道，仍不免引發國際社會質疑，擔憂南太平洋地區門戶洞開，衝擊區域安全。

 據外媒披露，經澳洲核實的索「中」安全協議內容，索羅門可「要求中共派遣警察、武裝警察、軍事人員和其他執法人員和軍隊」。

 澳洲擔憂中共派遣部隊進駐索羅門後，將威脅澳洲國家安全。索羅門位於澳洲東北方，距離約2000公里。1941年12月7日，日軍偷襲美國珍珠港後，隔年1月占領索羅門群島，並將之視為進攻澳洲本土的跳板；直至1945年，日軍撤離索羅門。

 美國為澳洲主要盟友，兩國建立軍事同盟關係；美國、日本、澳洲、印度等國也透過建立「四邊安全對話」（QUAD），強化安全合作。共軍一旦駐紮在索羅門，若日後臺海、南海或東海發生爭端，共軍將可從索羅門群島攻擊澳洲的軍事目標，因此，索國與北京簽署安全架構協議，澳洲自然會感到芒刺在背。

加入PBP 強化夥伴關係

 自冷戰以來，西方世界在西太平洋透過第一島鏈圍堵共產主義向外擴張；中共近年來建構航艦戰力、挖我國在南太平洋友邦牆角，目的都是為了突破第一島鏈封鎖。若中共在索羅門駐軍，有可能衝破第一島鏈圍堵網，對美國印太戰略構成威脅。

 中共與索羅門發展軍事合作關係後，軍事勢力恐進一步伸向吉里巴斯。吉里巴斯居太平洋中央，距離美國夏威夷3000公里，恐將成為北京監控美軍在太平洋活動的前哨站。

 此前，中共曾在吉里巴斯，建立可追蹤、監控衛星動向及軍事動態的衛星追蹤站，隨著吉里巴斯於2019年重新與中共建交，吉里巴斯追蹤站極有可能敗部復活，進而為美國帶來壓力。

 二戰期間，日軍占領索羅門後對澳洲發動攻擊，這也是澳洲本土唯一遭受外敵攻擊的慘痛經驗。針對中共與索羅門簽署安全合作協定，澳洲國家安全再度受威脅，工黨在大選前就痛批是「澳洲外交史上最大挫敗」，因此工黨上台後，趕緊派外長巡迴南太平洋各國，穩固邦誼。

 在黃英賢訪問南太平洋島國前，中共「外交部長」王毅也赴南太平洋展開「跳島之旅」，並透過視訊會議主持「中共-太平洋島國外長會議」。不過，王毅此行踢到鐵板，由於多個國家態度保留，並未達成重大共識，顯見在索「中」安全協議後，不只引發美澳擔憂，南太國家也有所顧慮，太平洋10國才會拒絕與中共簽署區域安全協議。

 太平洋島國雖涵蓋地球5分之1面積，卻非國際關注焦點。面對氣候變遷、疫情，以及針對自由與開放國際秩序的挑戰，今年6月，美國宣布與英國、日本、澳洲與紐西蘭成立非正式的「藍色太平洋夥伴」（PBP）關係，確保太平洋島國與印太地區繁榮與安全。除重申美國對印太區域安全承諾，也將與夥伴國共同提供21億美元（約新臺幣629億元）發展援助資金，透過非正式的「藍色太平洋夥伴」關係，推動太平洋島國地區與全球的經濟與外交連結。

 1971年，太平洋地區島國成立太平洋島國論壇（PIF），成員涵蓋澳洲、紐西蘭、斐濟、索羅門群島等18個太平洋國家；隨著北京持續擴大對太平洋島國與印太地區的影響與威脅，美國也將積極以「對話夥伴」身分參與當地的討論。

（作者為台灣戰略學會研究員）