◎田立德

 夫戰爭之事，其道多端。在人類發展歷史上，「安全」向來為人們所關切，沒有「安全」就沒有生存與發展的條件，人們常會為了形塑國家的發展願景，而以維持安全環境作基本訴求。簡言之，安全的本意，就是「沒有危險」或「安全情勢不受威脅」。從歷史視角來看，人們對戰爭的認識，是經歷了一個歷史過程。而國防為國家生存與發展的重要基礎，凝聚國人的國家認同與國家意識、確保國家安全，為世界各國所追求的目標。

 增進國防知識 確維國安

 國防事務內涵至為廣泛，必須結合軍隊與全民的力量，才能確保國家安全與永續發展。全民國防教育乃是透過不同型態的教育內涵，提高全民憂患意識，整合全民總體資源，強化國防建設、增強國防實力，並結合災害防救，達到維護國家總體安全目的。全民國防教育之價值，在使國民能理性思考國家的處境，體認在國家安全前提下，個人才能安居樂業；全民共同參與國防事務，才能抵禦外侮，謀求國家安定與發展。因此，讓每位國民具備全民國防的概念，不僅影響國家未來的發展方向，更是國人必須面對與了解的重要課題。

 教育，是一切工作的根本，一系列全民國防教育活動的意義，在於透過軍民互動，提升國人對國防安全的正確認知，讓民眾了解國軍建軍備戰的任務與使命，進而支持國防、參與國防，最終達成強化我國總體戰力目標。依據《全民國防教育法》，學校教育應與其他國防教育措施共同「增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全」。

 我國為因應社會的變遷與國際教育改革的趨勢，擘劃以素養為導向的12年國民基本教育課程綱要，自108學年度正式實施，至今邁入113學年度，希冀透過素養導向課程與教學的實施，培育學生成為終身學習者。全民國防教育課程呼應《總綱》「自發」、「互動」及「共好」的理念，涵納核心素養的具體內涵，以全民國防教育領域課程目標為基礎，符合12年國教全人教育、終身學習及適性學習的基本理念。高級中等教育階段的全民國防教育，具承先啟後的特色，尤其在國中小的融入教學後，開始進入系統化的專門學科，又必須為大學全民國防課程奠定基礎。在12年國教「適性揚才」、「終身學習」的願景下，課程綱要規劃，除基本國防素養做為繼續學習基礎外，還必須結合其他領域學科發展及學生需求，活化教學方式，以激勵學習動機，使學生樂意學習，才能達成《全民國防教育法》第1條所揭櫫「增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全」之使命。

 融合國民教育 培育未來人才

 《十二年國民基本教育課程綱要—全民國防教育》開宗明義提及，國防為國家生存與發展的重要基礎，凝聚國人的國家認同與國家意識、確保國家安全，為世界各國所追求的目標。由於國防事務內涵至為廣泛，必須結合軍隊與全民的力量，才能確保國家安全與永續發展。全民國防教育乃是透過不同型態的教育內涵，提高全民憂患意識，整合全民總體資源，強化國防建設、增強國防實力，並結合災害防救，達到維護國家總體安全目的。從教育立場而言，全民國防教育之價值，在使國民能理性思考國家處境，體認在國家安全前提下，個人才能安居樂業；全民共同參與國防事務，才能抵禦外侮，謀求國家安定與發展。

 全民國防就教育層面而言，是透過政府各項施政，在學校教育中，形成一種具有戰略思維的全民國防教育。12年國民教育全民國防學科，在國小與國中方面，可透過融入方式，將全民國防理念自然結合相關課程，埋下全民國防的種子思維；高中階段，則可提供全民國防基本課程，培養國防知識；大學階段，可深入提供各項全民國防專業課程，誘發大學生未來參與國防，以利於國軍人才招募及國防部義務役役期調整宣導的推動。

 全民國防教育課程，旨在透過培養學生對社會與國家的責任感，養成行動力，以實踐對國家的認同與支持，並建立謀求國家安全與發展之相關概念。長遠而言，亦著眼於培養未來之國防人才，為國防建設與國家安全奠定基礎。全民國防的重要並不是從今日開始，「寓國防於教育」的觀念自古已有，教育是國家百年樹人的大計，作育英才之根本要務，而教育理想是否能達成與落實，端賴國家整體教育結構、教育宗旨、教育原理、教育效能，以及教育體制的相互結合。

 全民國防教育以全民國防、國際情勢、國防政策、防衛動員、國防科技為主軸，發展課程教學主要內涵，並以安全概念為核心，培養學生具備全民國防基本知能。在實務方面，則強化學生對於防衛動員與災害防救的相關概念及技能操作；校園災害防救課程內容結合在地情境，權衡各地災害風險之差異，發展因地制宜的教材與教學，以培養學生災害防救之能力。除了以國防知識與軍事訓練為其宗旨外，另一項作用在於防衛動員之知識與演練，為達全民防衛動員之準備，實現全民國防政策。「全民國防」係由軍事防衛與全民防衛兩項要素構成，全民防衛動員統合分配國家人力與物力，平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰，且全民國防教育旨在增進全民國防知識，凝聚全民防衛國家之意識，以達鞏固國防、確保國家安全之目的。是以，全民國防與全民防衛動員息息相關。

 完善教育體制 實踐全民防衛

 全民國防雖在維護國家安全上扮演重要角色，但要貫徹卻相當不易，關鍵在於要動員全民力量，必須先獲得全民支持，若不能建立全民的國防共識，或縱有共識卻普遍缺乏實踐能力，很容易淪為口號與空談。而國防共識的建立與技能的養成，必須依靠系統性的教育才能完整有效。「全民國防教育」因而扮演非常重要的角色，期望透過系統性的教育，讓國民均能建立維護國家安全的共識，並具備基本防衛技能，才能在有需要時順利投入，在不同崗位各盡其責，奉獻所長。

 強化自身國防戰力不但是多數國人認同的當務之急，面對中共步步進逼的威脅，強化國防戰力、提升全民防衛意識與建立共識刻不容緩，亦是我國因應中共新型態戰爭威脅，所應面對的最重要課題；而「全民國防」與「國家安全」息息相關，沒有「全民國防」的基礎，「國家安全」將難以實現。其中，「全民國防」教育理念的建構與實踐，基本上已與我國的戰略構想相結合，因為全民國防是國家力量的來源，也是「防衛固守，重層嚇阻」的有效途徑，更是全面提升整體戰力與確保國家安全的最佳保障。

 當共同的國家制度與生活價值可能遭到顛覆時，當然有必要讓國人了解國防的重要性，以及國防的目標。尤其，面對中共的種種威脅，透過教育主動將全民國防的意義、價值與內容，以及目前國家推動全民國防概況，讓國人了解。這些推動國防事務的做法，與先進民主國家是一致的，可以讓國人體認國防部在推動全民國防上的努力，凝聚民眾對國防施政的信心，對「全民國防」有進一步的認識。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）