◎田立德

 眾所周知，古代兵學書籍《六韜》係匯集先秦軍事思想大成，被列為《武經七書》之一，為武學必讀之書，現代全民國防談的全民總體性戰略，可從古時《六韜》獲得啟發。其《文韜》〈文師篇〉姜太公對周文王說：「天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者，則得天下；擅天下之利者，則失天下。天有時，地有財，能與人共之者，仁也；仁之所在，天下歸之。免人之死、解人之難、救人之患、濟人之急者，德也；德之所在，天下歸之。與人同憂同樂、同好、同惡者，義也；義之所在，天下赴之。凡人惡死而樂生，好德而歸利，能生利者，道也；道之所在，天下歸之。」這與德國名將魯登道夫在《總體戰》一書揭示，人民對於國家存亡的關鍵因素之一，強調「一個民族的精神團結，無論現在或將來，都是領導總體戰的基礎」不謀而合，凸顯的是全民總體性戰略。以現代角度來看，即是全民國防的重要性。

 隨著國際情勢不斷改變，傳統戰爭已走向高科技化、非線性化與迅捷化，使國家安全的威脅呈現複雜而多元，如認知作戰、灰色地帶威脅、恐怖攻擊、天然災害、外交角逐、能源爭奪、傳染病散播等非軍事威脅，都是影響當前國家安全的重要議題。

人民信念是決定成敗關鍵

 戰爭沒有贏家，和平沒有輸家，戰爭與和平問題是國際社會關注的永恆主題；避免戰爭、保證國際安全與和平，是國際社會的首要目標，而戰爭是對國際安全的最大威脅，也是影響國際安全的最大要素。因此，如何認識戰爭與和平的關係，如何規避戰爭以維護和平，都是安全研究領域的重要議題。從戰爭觀與戰略角度審視，是以「國家戰略」為指導，以「兵略」為核心思想，用兵之道以求勝為核心目標。而終極理念與所追求最高境界，是從「止戰」到「不戰」與「無戰」，如此則自然「勝在無形，利全且久」。

 現代國防就是全民國防，國防事務並非狹窄地局限於軍事一項，國防安全也絕非僅是軍人的事。如何凝聚全民國防共識，共同關心國防，不但是檢驗一個國家強弱的指標，更是嚇阻敵人進犯的主要力量。「全民國防」的精髓是希望能將國家安全休戚與共的觀念，推及至全體國民，使得民眾都能對國家有高度認同感，如同將國家整體實力比喻為木桶，每片木塊都要能綿密嵌接，滴水不漏，才能具有蓄水功能；這意味「全民國防的強度，取決於全體國人共同的努力」。換言之，如果一般民眾沒有足夠的安全意識，即可能成為敵人滲透的突破點。

 從總體戰上看，戰爭不單單是軍隊的事情，而是參戰國的每個人民的生活和精神息息相關；亦可說，國家的任務之一是為人民的生活型態服務，但當國家面臨威脅時，人民則應當眾志成城，團結一致，作為國防及軍隊強大後盾。或許多數國家都高度重視軍隊的武器、訓練和裝備，但最終能決定戰爭結局的，是全民的精誠團結。依靠這種精誠團結，即使在戰爭艱辛和敵人攻擊下，也能始終保持克敵制勝和不屈不撓的信念。

有備無患 持續精進動員體系

 「勿恃敵之不來，恃吾有以待也」乃《孫子兵法》強調之「有備無患」、「有備者勝」備戰觀念及思想，最終目的乃「備戰為止戰」，亦是有備才能無患、能戰方能止戰。強調任何時候都不要寄希望於敵人不會來，不會進攻，而要依靠自己嚴陣以待，充分準備，使敵人無機可乘，做到無懈可擊。戰爭，是目的性非常強的一種特殊社會活動。春秋時代，諸侯爭戰頻繁，列國局勢動盪，孫子從歷史經驗和親身體驗中，既看到戰爭在推動當時社會發展面的作用，也看到戰爭給民眾帶來的深重苦難，所以他把「安國保民」作為唯一的戰略目標。《孫子兵法》十三篇中的論述，既強調將帥要「唯民是保，而利合於主」的行動準則，又進而從戰略上概括了「安國全軍之道」的指導思想，這是一個根本的和平戰略目標，它的具體化，便是始終貫徹重戰、慎戰的用戰原則。重戰，即是重視戰爭，提高警惕，加強戒備，所取的態度是：「無恃其不來，恃吾有以待也：無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。」慎戰，即開戰須慎重，要做到「非利不動，非得不用，非危不戰」。

 「居安思危，治不忘亂」，「天下無事，不可廢武」，這是古代的一個治國安邦的傳統戰略思想，是一個為歷史事實反覆證明的客觀真理。我國位於太平洋邊緣，西太平洋第一島鏈戰略位置，自是難以詭譎世局；為確保臺灣人民的幸福與安全，除了國防上必須持續精進戰力外，透過全民國防以確保全民防衛動員體系的順利運作，更是勢在必行的策略。中共從過去運用文攻武嚇的「促統」，調整為「反分裂」法律訴求，戰略布局更見嚴謹，大幅壓縮我國際生存空間。面對中共「軟硬兼施、和戰兩手」對臺攻勢，到現在的認知作戰及灰色地帶威脅，對我國動作益趨彈性與詭譎多變；倘若我們將國家安全寄望在敵人有條件的「和平」善意時，我們的抗敵意志就會愈來愈削弱。

強化國防戰力刻不容緩

 任何歷史、任何時代，主導權力的身後是思想，主導政治的身後還是思想。而戰略是一種觀念、亦是一種心智的活動，更是一種手段的運用，戰略正是受思想所指導與牽引。而國家戰略亦即「在平時和戰時，發展和使用國家政治、經濟、心理和軍事資源，以達到國家目標的科學和藝術」，為維護國家在平時和戰時的安全，綜合發展及使用國家政治、經濟、心理和軍事資源，所制定的對外政策和方略，以達到國家目標的科學和藝術。

 我國政治環境特殊，國軍在「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略構想下，以及維持區域安定前提下，國防支出有其必要性，除保障國家安全之外，若能進一步實現國防產業自主，藉由國防產業的高產值、高技術及供應鏈效應，亦可擴大內需及促進產業升級，促進經濟發展及提升產業競爭力。《國防法》第22條清楚揭示「結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，落實技術移轉，達成獨立自主之國防建設」。國防部為遂行國防自主目標，秉持「確立核心、整合能量、策略聯盟、分工合作」原則，運用外部資源，整合民間技術，擴大國防工業產製規模，加速武器裝備生產與部署，積極建立國防自主能量，以厚植國軍戰力發展之基礎。

 據此，強化自身國防戰力不但是多數國人認同的當務之急，面對中共步步進逼的威脅，強化國防戰力、提升全民防衛意識與建立共識刻不容緩，亦是我國因應中共新型態戰爭威脅，所應面對的最重要課題；而「全民國防」與「國家安全」息息相關，沒有「全民國防」的基礎，「國家安全」將難以實現。其中，「全民國防」教育理念的建構與實踐，基本上已與我國的戰略構想相結合，因為全民國防是國家力量的來源，也是「防衛固守」的有效途徑，更是全面提升整體戰力與確保國家安全的最佳保障。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）