◎田立德
《孔子家語》中記載，哀公曾問孔子：「寡人欲吾國小而能守，大則攻，其道如何？」孔子回覆：「使君朝廷有禮，上下和親，天下百姓皆君之民，將誰攻之？苟違此道，民畔如歸，皆君之讎也，將與誰其守？」可知戰爭中攻守勝負，均取決於「得民」，顯見當時即有「全民國防」的概念。為確保國家安全，國防不再只是少部分人專有的職責，而是全體國民的共同義務，「全民國防」政策對國家永續經營及保障人民本身的生命財產安全，具有重要地位。
軍事革命帶動新形態衝突
由於科技進步與技術革新帶動的「軍事事務革命」改變戰爭形態，讓以往軍事與非軍事的界線被打破，因此，各國都無法以傳統的軍事安全當作國家安全的唯一標的，必須廣泛關注國際間每一個可能影響國家安全的事件，才能確保本身利益。國家安全事務的發展、管理和參與，也不只是職業軍人的責任，而是全體人民共同關心的事務，這就是「全民國防」政策意涵的遠由。據此，今日國家安全必須採取綜合性安全理念，教育及動員民眾因應一切可能對國家安全產生威脅的災變。是以，全民國防教育乃當今複雜多變的世局下，保障國家安全與人民生命的重要措施，深具時代意義，也與國家安全息息相關，切不可輕忽，也應全力為之，以達必要之成效。
全球化是人類歷史上的重大變遷之一，具有諸多不可預期性，因此，對戰爭較理性的觀點是，戰爭並非不會發生，而是會以不同形態出現，無論概念、手段與方式為何，都與傳統戰爭不同。戰爭的目的，將不會僅僅滿足於用武力手段強迫敵方接受自己的意志，而是用一切手段，包括武力和非武力、軍事和非軍事、殺傷和非殺傷的手段，強迫敵方滿足自己的利益。
當前，國與國間互動頻繁，國家安全的維繫愈益不易，舉凡軍事、政治、經濟、社會、心理等因素，都可能衝擊到國家的生存與發展，因此，現在談國家安全，皆強調「全民國防」理念。「全民國防」從字面上解釋，就是全國人民共同維護國家安全、捍衛國土，避免國家權益遭受侵害。所以，當代全民國防的基本思維，一個是國家安全力量的建設，一個則是國家安全力量的運用，此二者乃是基於全國人民都能建立忘戰必危的集體安全意識，以及全國百姓的分工合作、團結一致。
完善全民教育 凝聚抗敵意志
《國防法》第3條中明示「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務」。倘若民眾對戰爭預期的警覺降低，將產生嚴重的心理鬆懈，國防意識的淡薄，導致支持國防的程度減弱，繼而讓投入國防的資源相對減少，當到達一定程度後，將使重層嚇阻戰爭的能力趨向薄弱，一旦武裝衝突發生，更容易使無預期的民眾陷入恐慌。縱然當代武裝衝突的過程短暫，對人民生命及財產等物質性的損失低，但國家利益將難免受一定程度的傷害；為維護國家利益，必須有足夠的戰爭準備，而如何提高民眾的危機意識並支持國防，就是「全民國防」的重要性。
全民國防雖在維護國家安全上扮演重要角色，但要貫徹卻相當不易，關鍵在於若要動員全民力量，必須先獲得全民支持，若不能建立全民的國防共識，或縱有共識卻普遍缺乏實踐能力，很容易淪為空談。而國防共識的建立與技能的養成，必須依靠系統性的教育才能完整有效。「全民國防教育」因而扮演重要角色，透過系統性的教育，讓國民均能建立維護國家安全的共識，並具備基本防衛技能，才能在國防有需要時順利投入，在不同崗位各盡其責，奉獻所長。
近年來，兩岸關係愈趨緊張，因此，不論是國防上的準備，與經濟、外交、教育、心理等各種國力的厚植，皆是必要之重。在中共不放棄使用非和平手段解決臺灣問題的政策下，除不斷對我採取文攻武嚇外，更打壓我國際生存空間。國人應凝聚全民國防共識，方能保障個人的生命財產與國家安全，因為全民國防是國家總體戰力的綜合展現，必須擁有足恃的整體防衛武力，才能因應以高科技武器為主的現代化戰爭。對臺海武裝衝突的發生及發展，仍須投以足夠的關注與準備。是以，全民國防教育的重要性日益增加，必須要有更深化的教育結構，才能提高民眾的憂患意識，回應並未消失的傳統戰爭威脅，並因應各種可能的戰爭形態。
強化國防建設 確保國安
當代戰爭的特色，在軍事領域側重高科技與專業化，以數位化的戰場管理、精準武器、快速反應的兵力投射等概念為主，要求僅能接受短期步槍兵訓練的民眾直接投入戰爭，並扮演某種程度的重要角色，並不符實際。從此一觀點看，全民防衛支持軍事作戰的空間似乎有限，但當代戰爭還有非軍事領域衝突的概念，某些運用到戰爭的非軍事手段，民眾能夠發揮較軍方更高關鍵性的專業功能。中共近幾年所不斷強調的心理戰、輿論戰、法律戰等「認知作戰」，即屬於非軍事領域範疇。而且就戰爭的發展而論，包括電子通訊設備、軟體設計等資訊工程，甚至在生物、化學、農業、植物、物理等專業技術，都可能是未來戰爭的手段之一。
值得注意的是，這些非軍事手段並不一定發揮在戰爭期間，多數是在武裝攻擊之前，例如心理戰、輿論戰、法律戰、資訊戰等都有可能。由此來看，民眾在當代戰爭中所扮演的角色，可能較重視高科技、專業性的軍事專家們所想像的更為積極。
強化自身國防戰力，不但是多數國人認同的當務之急，面對中共步步進逼的威脅，強化國防戰力、提升全民防衛意識與建立，刻不容緩，亦是我國因應中共新形態戰爭威脅，面對的最重要課題；而「全民國防」與「國家安全」息息相關，沒有「全民國防」的基礎，「國家安全」將難以實現。
一般來說，國防政策無論是否強調「全民國防」，只要對象是一般民眾，目的是喚起民眾對國防的關注，進而重視國家的生存，都是全民國防教育範疇。從民眾面向來看，需要了解、肯定並支持國防；從政府面向觀之，是要以民間力量充實及建設國防，使國家力量成為一個共同體，政府才能透過民間的積極參與結合軍事力量，排除威脅，維護國家安全。
（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）
