◎張玲玲
中共長期透過文攻武嚇、認知作戰及統戰滲透等複合手段對我國施壓，其破壞力不僅不亞於傳統軍事威脅，更已超出純軍事範疇。針對此一多面向挑戰，總統賴清德於3月中旬指出，將持續整合各部會力量，提出針對國安統戰威脅的17項因應策略，團結國人抵抗分化，保護我們所珍視的自由民主生活方式。此舉不僅是政策延續方向的明確宣示，更是面對威權滲透的實質回應，目的在透過制度改革與風險治理，系統性建立防禦境外敵對勢力干預的安全機制。面對此一嚴重國安威脅，需要全民凝聚團結意志，共同抵禦外來滲透與內部分化，確保國家安全與民主體制的穩固。
認同國家 堅守民主價值
中共運用多層次統戰滲透手段深入我國社會各層面，試圖從內部瓦解社會共識與國家認同。正如賴總統在3月13日國安高層會議結束後，發表談話中，引用美國知名戰略學者葛宣尼克的分析，指中共透過顛覆、滲透、收編媒體，並結合心理戰、法律戰與輿論操作，試圖以「分化與征服」邏輯，動搖我國民主社會根基。該策略的核心目的，欲使臺灣社會陷入內部爭議與認同混亂中，進而模糊對外部威脅的警覺。
在是類政治作戰戰術中，影視文化與藝人影響力，也成為重要操作工具。透過影像與娛樂的軟性包裝，中共向我國社會輸出統戰訊息，塑造所謂「兩岸一家親」、「融合發展」的類正面形象，實則在進行長期認知統戰。近幾年，數名臺灣藝人受邀參與中國大陸「央視」春晚活動，並公開轉發支持中共涉臺法律的言論或「一國兩制」等具政治意涵的立場聲明，引起輿論反彈；部分藝人明確表態「臺灣是中華人民共和國的一部分」，甚至配合政治論述製造輿情聲量，明確與中共統戰策略互相呼應。
儘管臺灣藝人在多數情況下，可能出於維持商業利益、因應審查制度的被動配合，但其言行仍被中共宣傳系統大量引用，包裝為「臺灣民眾支持統一」的象徵樣板，意圖削弱我國在國際場域中的主體性與價值認同。華府智庫「捍衛民主基金會」研究員辛格頓曾強調，與其將中共對臺軍演視為主要威脅，更應關注其潛移默化的「認知作戰」攻勢。這類作戰方式透過社群媒體操作、經濟利誘與文化包裝，逐步形塑對中共有利的敘事框架，進而干擾臺灣社會的民主價值運作。他指出，這些影響行動的真實戰場，存在於輿論流動、價值觀塑造與媒體環境的每一個角落。
立法嚇阻 強化國安韌性
中共對我國的滲透行動，從傳統間諜活動演進為涵蓋情報蒐集、認知操控、政治滲透與網路攻擊的多層次、跨領域策略。美國智庫「全球臺灣研究中心」3月發表《中共對臺灣的秘密行動》報告也指出，中共對臺政治作戰策略正朝向「更立體且隱蔽」的方向推進，其最終目的，是破壞臺灣社會對民主制度與國家安全體系的信任與凝聚。
報告中特別指出，中共情報系統長期鎖定現役與退役軍人、基層公務員及經濟弱勢族群，透過金錢收買、意識滲透與認知操作，滲入國安體系關鍵節點；同時，透過統戰組織對媒體、學術界進行代理人培植與輿論引導，意圖混淆視聽、削弱社會心理防線，進而瓦解抗敵意志。這場不分戰時與平時的「無硝煙戰爭」，正在挑戰臺灣自由民主社會的制度韌性。
在民主法治體制下，反制滲透面臨不少現實挑戰。證據標準與程序正義原則，使得偵辦共諜案需長期蒐證，導致法律反應常落後於滲透行動。報告建議，我國應建立外國代理人登記制度、強化涉共活動揭露義務，加重間諜與滲透行為之刑責，並全面提升涉「中」交流之透明度與監督機制。
此外，我國安局本月15日針對「中國複合式威脅對我國家安全之影響」於立法院進行專案報告，揭露中共對我複合式威脅態樣，包括變化對臺侵擾脅迫模式、否定我國主權地位形塑「國際一中」、積極對臺經社統戰及滲透、擴大爭訊操作擾亂輿論秩序，以及結合新興科技強化對我網攻等5大手法。尤其，在「積極對臺經社統戰及滲透」方面雙管齊下，包含運用共諜加大蒐情滲透，近年共諜案起訴人數顯著上升，由2020年6人，遽增至去年64人，今年1至4月已達17人。
因應中共的間諜活動和滲透，賴總統日前召開國安高層會議，針對中共持續藉滲透吸收國軍成為共諜、社會交流統戰滲透社會等5大威脅，進而提出17項因應策略，其中一項為恢復軍事審判，另完善行政應變，並提升全民國安意識，方能築起穩固的制度防線，抵禦滲透。
鞏固認知 推展識讀教育
面對中共具計畫性、系統化的對臺統戰滲透，我國需從教育、媒體素養與文化政策等多元面向建立防護機制。然而，制度設計與政策規劃雖為必要基礎，卻無法獨力阻絕統戰話語與假訊息的滲透。唯有全民具備辨識統戰操作與識破虛假敘事的能力，方能在認知作戰的第一線有效防禦。強化民眾對影像敘事與其政治意涵的解讀能力，拒絕被動接受來自中共的話語輸入，是當前識讀教育的迫切任務。全民識讀能力的提升，結合社會整體的警覺與共識，方能構築一道真正穩固的民主防線。
近年來，我國已積極推動以識讀教育為核心的制度建設，應對中共對臺統戰策略日益細緻、多層次的發展。賴總統亦提出全民防滲透對策，強調提升對中共制度環境的理解、交流過程中的風險辨識，以及民主素養的內化與實踐。透過教育端的深耕，導引學生建立批判性思維與資訊判讀能力，從源頭強化青年世代對外部操弄的免疫力，進而鞏固自由社會的價值認同與制度信仰。
此外，我國並非唯一承受壓力的民主政體。中共運用「灰色地帶行動」與法律操弄等手段，對日本、菲律賓、澳洲等鄰近民主國家，亦施以類似的威脅與滲透。此一跨領域、跨國界的滲透模式已超越臺灣議題，成為全球民主聯盟共同面對的挑戰。因此，深化與美、日、澳等理念相近盟友之戰略合作，不僅涵蓋軍事安全，更擴及網路防衛、認知作戰與社會防護等層面，共同提升民主防線的韌性與抵抗力，是我國面對未來威脅的關鍵布局。（作者為政治大學東亞所博士候選人）
