◎侯信田

 總統賴清德繼3月針對臺海區域安全情勢，召開國家安全高層會議，因應中共「兩會」落幕後，對我國新型態之文攻武嚇手段，包含滲透、間諜等5大國安及統戰威脅，決議推展17項因應策略；再於5月發表執政週年談話，強調將整合各部會力量，團結國人抵抗分化，保護我們所珍視的自由民主生活方式，期能持續提升臺灣的整體安全。

 綜觀中共近年在臺海侵擾行徑不僅詭譎多變，其手段亦更為細膩，一方面以軍事武力，企圖對我國人之自由聲浪進行施壓威懾；另一方面又施以小惠及利誘方式，拉攏我國民眾前往其中國大陸就業發展，試圖以兩手策略分化國人向心力，最終藉此從中獲得政治利益。

誤導認知 遊走法規邊緣

 2017年，美國國家安全委員會提出「灰色地帶威脅」概念，在國際關係中的「和」與「戰」、「黑」與「白」之間，所存在的「灰色地帶」威脅，其特性是透過遊走國際法邊緣，以躲避他國制裁及譴責。

 溯自2014年克里米亞事件，俄羅斯即是對烏克蘭製造多種形式之「灰色地帶威脅」，而後從中得利，其中包含切斷烏國本土與克里米亞半島之間的通訊電纜，或是派遣俄軍士兵假扮平民，滲透軍事基地，以及對烏國人民放送錯假訊息等手段，達成烏國內部心理嚴重不安且認知錯誤，進而使其政府與人民之間產生對立。

 然而，對一個國家的國防事務而言，「灰色地帶威脅」影響最大的就是陷入情報判斷及應對困難的窘境，甚至造成國家資源不斷遭削弱。以臺海安全為例，近年，中共各種軍機、艦頻繁進入我國防空識別區，以軍演為由進行「繞臺」等戰術行動，正是名副其實的「灰色地帶威脅」，此舉除帶有相當挑釁意味外，更是直接衝擊東亞、印太地區的區域安全。

 除此，據美國媒體《華爾街日報》報導，觀察評析中共當前在亞洲各地採取「灰色地帶威脅」的強軍戰略，包含「軍機偵察」、「海警船演習」或「悄悄興建新的平民定居點」等，其目標範圍更擴及臺灣海峽、南海甚至喜馬拉雅山脈，藉此加強其區域影響力。此擴張行徑亦警示國際社會應多關注中共，避免國家利益與安全因此受損。

破壞海纜 影響民生運作

 去年5月，北歐波羅的海國家愛沙尼亞，爆發海底電纜遭蓄意切斷事件，使得該國國家通訊近一週受極大影響，經調查兇手極可能是陸籍船隻所致，因此，愛沙尼亞向中共提出告訴，惟經6個月等待，中共外交部均未正面回復；另至同年12月，芬蘭與愛沙尼亞之間的「Estlink-2」海底電纜於25日又發生故障，雖然愛沙尼亞表示民生設施並未受太大影響，但經芬蘭方面調查，兇嫌目標包括陸籍貨櫃船「新新天2號」和懸掛庫克群島國旗的油輪「Eagle S」，這2艘船在事故發生時都在附近海域。

 海底通訊電纜，是以絕緣材料包裹導線並鋪設於海底，可傳輸地區或國家間電信需求及電力，因此當電纜被中斷，一個國家或地區的民生設施將無法正常運作，更嚴重情形甚至會直接威脅國家安全。

 然審視臺海情勢，先前連二接三發生臺灣本島與外離島間的海底電纜遭切斷事件，且發現犯嫌極可能是中國籍船隻，包含澎湖七美島、臺灣與連江縣馬祖列島間的通訊電纜等，均遭人為截斷，其中尤以澎湖縣七美鄉的影響最為嚴重，包含民眾日常生活消費、電子支付及醫療數據無法傳輸，而馬祖地區則多次發生通訊中斷情形，最具嫌疑的對象為中國籍船隻，雖然該船負責人表示是不慎所為，但以國安角度來看待，我國海域的海底電纜接連遭中國籍船隻破壞，使民生機制與軍隊通訊無法正常運作，此舉毫無疑問等同於「灰色地帶威脅」，也是我國安單位應處的考驗。

空飄氣球 挑動區域緊張

 2023年初，美國東海岸屬領空範圍發現不明空飄氣球，經認定是中共製造且具監偵功能之「間諜氣球」，基於國家安全考量，時任美國總統拜登即下令派遣美空軍F-22戰機，以空對空飛彈予以擊落，最終該氣球墜落於卡羅來納海岸約6海里處，中共的荒誕行為，引起當時國際社會關注及譴責。

 然而，中共不只針對美國領土施放偵察氣球，去年1月，正是我國總統大選前夕，中共也開始在臺海持續施放空飄氣球，其路徑不但越過臺灣海峽中線，甚至飛越我國領空，跨過中央山脈後進入太平洋。據我國國防部資料顯示，中共所施放空飄氣球，其飛行高度平均約在1萬5千呎至1萬8千呎，經研判該氣球目的應屬氣象探測，而一般國內航線及軍用行政飛機高度則約在1萬8千呎至2萬5千呎左右。中共隨意在我國領空施放空飄氣球，實屬非常危險、魯莽的行徑，雖目前國安單位情資顯示所施放的是氣象探測氣球，但也不完全排除其蒐集情資可提供共軍軍事入侵所用，包含飛航、射擊參數等。

 對於中共此等行徑，我國政府雖多次公開表示抗議，但也未見有任何改善，今年起，更是以軍機擾臺併同施放空飄氣球方式，甚至曾在一日內施放超過11顆空飄氣球，此舉已挑動整體區域安全。

提高警覺 打造安全防線

 兵法：「兵者國之大事，死生之地存亡之道，不可不察也!」縱觀近年來，中共在臺海行徑詭變多端，且為避免國際譴責其行徑，所採取之手段多遊走灰色地帶，不僅意圖藉此削弱國軍部隊的戰備意志，更使國人日常生活產生極大壓力。

 就地緣戰略方面而言，我國位居東亞重要樞紐，在國際海空航運方面占相當重要地位，更是印太地區區域安全定錨；在海底通訊電纜方面，我國亦是區域重要節點，纜線連接太平洋、印度洋，直到歐洲，影響面向包含經濟出入口、金融與醫療數據等。因此，蓄意破壞海底電纜事件者，我國應更加重視並謹慎應對，以遏止意圖不軌之行為者。

 俗諺：「以小事大以智。」國人須多關注國防安全事務，認清敵所製造威脅與影響，並提高警覺。誠如賴總統所強調，面對日益嚴峻的威脅，政府會全力確保國家主權不受侵害，期盼全民團結抵抗分化。

（作者為媒體工作者）