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社論

【社論】美「印太倡議」鞏固民主 反制中共霸權

 美國國務卿蓬佩奧日前出席美國商會舉辦的「印太商業論壇」,拋出「印太倡議」,宣布美國初期將投入1.13億美元,與澳、日等盟友合作,向區域內國家提供基礎建設所需的資本與技術。美國雖未直接點名,但咸認此一倡儀係針對中共「一帶一路」戰略而來,目的在反制中共的修正式霸權主義,鞏固以自由民主為基本價值的國際秩序。

  美國總統川普就任後,提出「美國優先」政策,又退出《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP),令外界憂慮美國將減少介入亞洲事務。但現在看來,此一憂慮實屬多餘,美國非但未降低在亞洲的布局,反而加碼參與亞洲事務。去年11月,川普出訪亞洲,首度提出「自由開放的印太」戰略,顯示美國不僅要經營亞洲,更將範圍延伸到印度洋。蓬佩奧在「印太商業論壇」提出的倡議,則是美國在經貿面向落實「印太戰略」的具體步驟。

  川普政府提出的「印太戰略」,雖然形式上有別於歐巴馬政府時期的「亞太再平衡戰略」,但其背景同樣是為因應中共崛起,旨在確保美國在印太主導地位及印太秩序。為反制中共藉「一帶一路」大舉放款借貸、投資基本建設,而將觸角伸入各國的「銳實力」,美國在提出「印太戰略」8個月後,終於打出經貿牌,聯盟澳、日等國,對印太國家挹注資金。初期雖只有1.13億美元,但這只是頭期款,一旦美國國會通過《善用投資引領發展法案》(BUILD),可望再有最高600億美元的資金可供運用。

  美、澳、日等國以經濟力量協助印太國家,正逢其時亦有必要。根據美國智庫「全球發展中心」今年3月發表的報告,中共「一帶一路」讓許多國家陷入債務陷阱,至少已有巴基斯坦等8個國家,陷入債務危機。中共進一步利用對這些國家的債權,提出有利其戰略目標的要求。例如8國之一的斯里蘭卡,因為無法償還貸款,被迫簽署11億美元協議,讓中共國企承租、開發具戰略地位的漢班托塔深海港,並擁有99年的承租權。類似舉措也讓「全球發展中心」的報告高度懷擬,中共「一帶一路」其實別有政治意圖。

  中共雖然否認相關指控,甚至極力撇清「一帶一路」的戰略性質,但不容否認,「一帶一路」確實造成許多國家債務攀升。也因為這個事實,讓「一帶一路」在國際間,受到一片質疑和撻伐。法國總統馬克宏今年1月訪問中國大陸,雖然表達支持「一帶一路」,不過同時指出,這條路不應該是一條「新的霸權之路,讓所經過的國家都成為附庸」;同一時間訪問的英國首相梅伊,則拒絕書面支持「一帶一路」。今年4月「國際貨幣基金會」(IMF)主席拉加德訪問大陸時,也向中共提出警告,不要透過「一帶一路」,做出一些無用、又讓很多國家負債累累的基礎建設。

  也因為「一帶一路」隱藏剝奪性,以及干涉其他國家內政的意圖,一些接受中共資助的國家,也紛紛抽腿。包括巴基斯坦拒絕中共140億美元水壩項目投資,改為由該國自行籌資建設;尼泊爾取消與中共合作、價值25億美元的布達甘達基水力發電廠電站項目;馬來西亞叫停多項中共給予的巨額貸款,原為支應總值約230億美元的基建項目,最近的一起,則是緬甸為避免斯里蘭卡債台高築的前車之鑑,大幅削減「中」資參與的皎漂港發展案,其中港口項目的資金,由73億美元縮減至13億美元。

  由此可見,美國主導的「印太戰略」,雖然不脫自身利益考量,但對中共「一帶一路」的質疑,卻在國際上人同此心。各國擔憂的是,中共透過「銳實力」,侵蝕二戰以來以自由民主價值建構的國際秩序。今年2月慕尼黑安全會議,德國外交部長加布里爾說得最直接,他批評中共正利用「一帶一路」,宣揚一套與西方不同的價值觀體系。事實上,這也是何以美國的「印太戰略」冠上「自由開放」的原因。職是之故,蓬佩奧才會在提出「印太倡議」時高度讚揚我國,他說「臺灣種下了民主社會的種子,這些種子開花結果,已使臺灣成為高科技產業的中心。」

  中共在2013年提出「一帶一路」構想,經過5年來的實踐,充分顯露這個計畫帶有高度的政治與戰略意圖,也使許多接受中共投資與放貸的國家,深陷債務牢籠。美國主導的「印太戰略」,則以立基於「自由開放」價值的路徑,提供印太國家不同的選擇。從深層的角度來看,這是一場修正主義的國際秩序,和自由民主的國際秩序之爭,其結果將決定21世紀的國際格局與權力分配,我們必須積極投入,不能掉以輕心。

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