◎胡敏遠

 今年11月22日，美國副總統賀錦麗於亞太經合會議結束後，前往訪問菲律賓，並前進至巴拉望島，該島接近南海爭議海域。賀錦麗透過實際行動，表達對菲律賓的堅定支持與安全承諾，彰顯在南海爭議海域擁有自由航行的權利。

 近年來，中共憑藉優勢經貿力量，不斷擴大與東協國家的往來，以經濟利益誘惑區域國家；且不斷地鯨吞蠶食，擴大南海勢力，占領周邊國家的海域，種種踰越常規的行為已引起區域國家恐慌。為防止中共勢力擴張，美國除聯合亞太盟邦國家，在軍事部署上持續強化與相關國家的軍備合作與兵力部署，其中最為顯著的，即是深化與菲律賓的同盟關係。

強化雙邊關係 防中共挖牆角

 冷戰期間，美國在菲國擁有亞洲地區最大的海、空軍基地-克拉克空軍基地、蘇比克灣海軍軍港。隨著冷戰結束及菲國民族主義意識高漲，美軍逐步撤出菲國，使致喪失南海地區地緣戰略優勢。相對的，中共憑藉地利之便，擴張軍事勢力範圍，嚴重威脅各國自由航行利益。

 美國透過強化與菲律賓軍事合作關係，不僅有利於菲國的國家安全，更可為亞太地區的安全與穩定帶來新的力量。賀錦麗此行出訪菲國，同時與菲國達成強化5個小島的軍事建設協議，可看出美國重返菲律賓的強烈意圖，美國的重返亦會對中共形成威脅，美「中」未來在南海地區的博弈勢必更加激烈，深值研究。

 賀錦麗此行訪菲目的，是為強化雙方軍事同盟關係，同時爭取美軍使用菲國海、空軍基地的權利。賀錦麗在馬尼拉會晤菲律賓總統小馬可仕時，重申1951年美菲簽署《共同防禦條約》協防菲國安全的堅定承諾，目的是讓菲國人民了解美國才是維護菲國安全的主要支柱。她同時強調2014年兩國簽訂《加強國防合作協議》（EDCA）的意義；該協議同意美國可使用5個菲國小島作為美軍可停靠海空軍的軍事基地，美軍亦將提供資金，作為修建上述基地的費用，以及允許美軍可在基地內儲存防禦設備和物資。

 另外，賀錦麗還拜訪菲國巴拉望島，該島鄰近菲「中」具主權爭議的南沙群島，藉此表達支持菲國在南海爭議島嶼上的權益，更有向中共警告的意涵，美國的目標是要凸顯美菲軍事合作，才是區域安定的基石。菲國國防部長及重要軍事政要對美國提供加強軍事合作的努力，表達了高度的評價與殷切的期盼。

5小島蓋基地 提升戰略部署

 美國深刻了解菲國國情與中共對菲國的經貿攻勢，美軍要重新租借克拉克空軍基地或蘇比克灣的可能性極低。故在強化與菲國軍事合作的大前提下，美軍採取向租借靠近南海爭議海域的島嶼，建構小島的軍事設施，讓美軍可進駐旅（營）級三軍特遣部隊，同時藉由美菲同盟協定，扭轉美軍在南海無軍事基地的劣勢，建立出能抵抗中共軍事擴張的能力。

 而在菲國部署美軍兵力，也可分散美軍於印太地區的戰略比重。現下印太地區，美軍兵力多集中在日本和南韓，此舉雖符合成本效益，但在戰略上卻容易忽視東南亞地區。

 多年來，五角大廈已正視到這項劣勢，因而必須在南海地區建立小型單位的集中點。賀錦麗與菲國達成建構5個小島成為美軍前進基地的協議，此作法將進一步強化美軍在東南亞地區的戰略部署。未來，美軍將以小型化、前進式、聯合兵種，採取廣域散布方式遂行作戰，同時能結合戰鬥、戰鬥支援及戰鬥勤務支援能力，以執行獨立作戰任務。除強化與菲國的軍事合作外，美軍也積極擴大與其他夥伴國家的合作，其中又以泰國、越南及馬來西亞為重點國家，和印太盟邦國家維繫緊密安全關係，將有助美國維持印太地區的長期利益。

 此外，藉由強化與區域國家的軍事合作，可遏制中共善長使用的「灰色地帶衝突」，在戰略上較能取得超越中共在南海的有利態勢。此種趨勢的扭轉，仍在於美國能持續強化與其盟邦國家的合作力度，方能制止中共的軍事擴張。

北京經貿利誘 美積極反制

 中共領導人習近平在「20大」後，權力極度擴張，現正積極拓展「大外交」，意圖排除外部勢力干涉中國大陸「主權」與內政事務。據此，中共在東南亞地區正在布建陰險又狠毒的外交棋盤，目的是讓東協國家對中共允諾，不支持美國或其他國際間的外部力量干涉其內政。事實上，美國對於印太區域和平穩定非常重視，不允許中共以非和平方式改變國際遊戲規則。可見，美「中」在地緣戰略上的博弈，將成印太各國的焦點。

 長期以來，美國在全球能維繫其霸權地位的3大支柱：強大的海軍能暢行無阻於世界各海域、與各地區盟邦國家建構聯盟力量、維持全球權力平衡的機制與手段。然而，美軍在南海的影響力，遭逢中共的軍事威脅，以及東協國家對中國大陸經貿產生依賴的現況，使美國對東協國家的影響程度逐漸下降，東協國家對美國軍事的依賴也隨之下降。美國昔日的同盟國家因受中共政治與經濟利誘，衝擊各國對美國的態度，連帶的，美菲聯盟的信賴關係亦不斷受挑戰，影響美軍在印太與南海地區的戰略布局。

 其次，中共正運用各種手段威脅與拉攏南海各聲索國，意圖與各國排除美國為首的境外勢力，建立以區域國家為主的「南海行為準則」。一旦準則建立，美軍在南海的勢力將澈底被排除在外，美國將更難因應中共權力擴張的作為，對區域穩定也將帶來負面影響。

 美軍積極與菲國強化同盟條約的維繫，更積極租借菲國小島作為前進基地的軍事部署，顯現美軍正積極反制中共在南海地區勢力的擴張。目前，南海聲索國大多支持美軍對區域安全的承諾，只要美國持續強化軍事安全的建設與承諾，中共意圖以「灰色地帶衝突」擴張的手段將受到限制，區域穩定也較能獲得保障。

（作者為國防大學戰略研究所副教授）