◎呂學仁

 拉丁美洲毒品問題氾濫，去年12月，南美洲國家厄瓜多國會通過修憲，賦予軍隊協助警方打擊犯罪販毒的權力，由軍隊協助警方打擊毒品犯罪，在中南美洲國家司空見慣。而來自中國大陸的毒品原料芬太尼（Fentanyl），更是助長拉丁美洲毒品問題，成為全球毒品氾濫問題幫凶。

 隨著冷戰結束與全球化後發展，國際間非法毒品走私日漸猖獗，邁入21世紀後，全球毒品交易金額每年達到8000億至1兆美元，相當於全球武器交易金額。

 全球有3大毒品產區，包括泰國、緬甸、寮國3國邊境的「金三角」，以種植罌粟為主，提供全球近半數鴉片原料；阿富汗、巴基斯坦、伊朗3個國家邊境交界處的「新金三角」，生產的鴉片銷往全球；拉丁美洲哥倫比亞、秘魯、玻利維亞的「銀三角」，則是全球主要大麻與古柯鹼產區，主要銷往美國。

 鑒於毒品氾濫，墨西哥軍隊在1970年代，開始大規模掃蕩非法作物和平息大毒梟發動的政變，燒毀數千噸大麻。2006至2012年，卡德隆（Felipe Calderón）執政期間，墨西哥政府擴大掃毒戰爭，大規模派遣士兵掃蕩販毒組織分子，但也導致暴力活動升級，在卡德隆6年任期內，發生12.1萬起凶殺案，比前任政府多了1倍。

美攜哥倫比亞反毒 維護國安

 哥倫比亞位於南美洲西北端，是南美洲與中美洲樞紐，戰略位置極佳，卻成為美洲毒品運輸中心。1960年代開始，哥倫比亞成為美洲大麻運輸中心；1970年代起，成為古柯鹼運輸中心；1990年代，供應全球近8成純古柯鹼，同時也是全球主要的罌粟與海洛因生產國。

 哥倫比亞生產的古柯鹼主要銷往美國與歐洲，毒品問題不只影響美國治安，毒梟建立非法武裝部隊，也影響哥倫比亞的政治與社會穩定。1993年，大毒梟艾斯可巴遭警方擊斃後，所領導的麥德林集團隨之分裂成數個小集團，哥國左派游擊隊哥倫比亞武裝力量人民軍（FARC）順勢接收販毒版圖，毒品收入成為FARC恐怖活動的主要經費來源，FARC也被美國與歐盟列為恐怖組織。

 為了打擊毒品，哥倫比亞政府於2000年通過「哥倫比亞計畫」（Plan Colombia），美國與哥倫比亞攜手反毒，包括根除毒品作物、投入反毒戰爭、加強邊境安全，重整國內經濟。美國也投資數百萬美元，加強哥倫比亞的軍事能力，軍隊在確保哥倫比亞國家安全、平定叛亂和維護社會安定方面，發揮重要作用。

 儘管FARC在2012年與哥倫比亞政府簽署和平協議，並於2017年放棄武裝抗爭，但哥國人民仍因貧窮而種植古柯鹼，毒品問題仍依然嚴重，古柯鹼種植面積仍是全球最多，達到23萬公頃。去年9月舉行的拉丁美洲和加勒比地區毒品會議上，哥倫比亞總統裴卓（Francisco Petro）與聯合國攜手呼籲南美洲國家一同打擊毒品。

中共管制芬太尼 成效不彰

 美國不只與哥倫比亞合作反毒，2008年美國、墨西哥政府和中美洲國家共同推出「美里達倡議」（Merida initiative），目標在打擊毒品走私、跨國組織犯罪和洗錢。根據計畫，美國已提供超過30億美元援助，項目包括訓練、技術支援和軍事裝備，協助鄰國墨西哥解決暴力犯罪問題。

 芬太尼為一種類鴉片止痛劑，其強度比海洛因強50倍。美國在2022年，有超過10萬人因使用此藥物過量身亡，其中3分之2死因與芬太尼或類似的合成藥物有關。川普政府時期，美「中」達成協議，打擊毒品猖獗問題，北京2018年底，同意打擊芬太尼成品及其部分前體的運輸。

 雖然中共在2019年5月1日起，將芬太尼列為禁藥，但管制成效不彰，墨西哥販毒集團仍大量使用來自中國大陸的原料製造芬太尼。鑒於中國大陸是全球芬太尼非法貿易主要來源之一，若要採取有效控制措施，美「中」共同反毒有其必要性。

 2019年11月，美「中」執法部門攜手合作，中國大陸河北省緝毒部門透過美國提供情報，破獲芬太尼跨國走私集團。但隨著新冠疫情在全球肆虐、美「中」關係持續震盪，美「中」禁毒合作也就此中斷。去年11月，在舊金山舉行的「亞太經濟合作會議」（APEC）領袖峰會上，芬太尼成為美「中」領導人討論的議題之一，美國總統拜登和中共領導人習近平同意共同努力遏制芬太尼的生產和出口。

 拜習會結束後，中共官方宣布多項舉措，展現合作解決的意願，包括要求中國大陸化工公司，減少向拉丁美洲與其他地區運送芬太尼生產原料、恢復與國際資料庫分享涉嫌販運毒品的資訊，是3年來首次恢復向國際麻醉品管制局回報資訊。今年1月30日，美「中」宣布聯合成立禁毒工作小組，是自2019年底以來，雙邊首次公開合作，以因應芬太尼在全球擴散。

中共貪腐成性 恐非誠心掃毒

 1915年，時任美國總統威爾遜簽署《哈里森法案》，將鴉片、嗎啡、海洛因與古柯鹼等列為管制的違禁品，並要求拉丁美洲國家協助查緝。自1970年代開始，拉美國家政府紛紛發起反毒戰爭，對販毒集團發動不同程度掃毒措施，但礙於人民普遍貧窮等因素，運送毒品與種植毒品問題無法滅絕，至今仍是美國主要國安威脅之一。

 雖然中共協助美國查緝毒品，但因官員習慣性貪腐，除非犯罪集團危害利益，否則，當局很少對犯罪組織積極採取行動，也阻礙全球進一步管制芬太尼與類似化學原料的努力。因此，美「中」之間的反毒合作能否獲得成效，尚待取決於中共是否真心誠意協助掃毒。

（作者為臺灣戰略學會研究員）