◎賴昭榮
震驚世界各國的「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）疫情，至今仍在擴散中，世界衛生組織（WHO）於今年2月11日，將其定名為COVID-19（2019年新型冠狀病毒疾病）；中共日前宣布部分城市實施封城管控，不免讓人質疑當疫情失控時，國家所擔任的角色究竟為何。其實，早在去年12月，中國大陸武漢市即爆發境內肺炎疫情，當時，中共國家主席習近平顧及國家維穩形象，未採取積極防疫作為，直到被視為武漢肺炎「吹哨者」的醫師李文亮揭露疫情，加上病毒傳染力一發不可收拾，才提出指導要求，在不滿地方政府處理失當，及歸咎責任於官員之餘，卻未凝聚人民防疫共識，顯示習近平所謂的「強國」形象文化，仍凌駕於人民生命安全之上，「中央」與地方互踢皮球現況，推播在全球媒體版面上。
還原病毒事件傳染途徑，世界衛生組織定義為有「持續人傳人」現象。據統計，全球武漢肺炎確診病例數，遠超2003年SARS（非典型肺炎）病患8096例，可見其傳染範圍及影響力不容忽視。其實，疫情發展初始，猶如電影情節般，病毒侵襲豬隻而間接感染人類，最後引發全球性恐慌。
由此反思，身處恐慌情境，政府與人民的關係，是站在同一陣線抗疫？抑或圖謀自身利益為優先呢？值得深思探討。
非傳統軍事威脅 防疫如作戰
環視國際安全情勢，除了須面對傳統戰爭之外，亦潛存非傳統軍事威脅，如天然災害、恐怖主義、流行疾病、人因重大事件，現今雖無立即觸發的大規模戰爭，但只要危害人民的生命財產安全，理應啟動全民防衛機制。有鑑於此次武漢肺炎傳染風險涵蓋於你我生活，當我國獲知病毒傳染威脅性，即展開果決防護作為，如疾管署公告「嚴重特殊傳染性肺炎」列為第5類法定傳染病，各地醫療院所須在24小時內通報、隔離。此外，國家通訊傳播委員會（NCC）籲請媒體報導疫情時，應善盡事實查證之責，相對地，中央流行疫情指揮中心採取公開透明的方式，將目前疫情狀況傳達國人知悉，並做好相關檢疫管制工作，不容存有絲毫疏失，由此可見，足以展現政府防疫的決心魄力。此刻，全國上下有著共同信念，就是抵抗病毒擴散，呼應「防疫視為作戰」，簡言之，就是全民關注、全民支持、全民參與，進而全民動員，奠定國家安全防護堅強的基石。
徵集民間物資 危機處理
依據《全民防衛動員準備法》之規範，國家為能獲得戰爭勝利或控制及平定災害（疫情），在防衛體系中，統籌規劃人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技、軍事等各項動員準備作為，厚植總體戰力，平時結合民間力量，充分調查及掌握全國各地「重要物資」與「固定設施」等資料，得以強化支援效能。當前因應武漢肺炎防疫需求，口罩為主要防護必需品，國軍基於「災害防救」、「苦民所苦」的精神，於第一時間派遣後備指揮部官兵，以及後備軍人輔導組織投入口罩生產工作，每日產量不斷提升，以滿足民生需求，驗證了全民動員力量的有效發揮，由此可見，國軍始終做為人民安全的堅強後盾。另外，考量口罩能妥善運用在迫切需求上，以及確保民生用品無虞，經濟部徵用全國合格製造廠商產製的口罩，以實名制的方式讓民眾購買，去除恐慌現象，可見安定民心、整合資源是危機處理的最佳方式。短期內，或許病毒仍具潛存風險，但國人不會因此而懼怕，因為防疫工作，我們已做好相關的萬全準備。
嚴密國土安全網 你我共同守護
《孫子兵法》九變篇提及，「用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也」，意指在面對戰爭時，即使敵軍尚未來到，亦要秉持戰備訓練，平時做好防備，等待接敵作戰時，不會因恐懼讓敵軍趁虛而入。試以武漢肺炎為例，國人在面對安全顧慮事件時，建立憂患意識，善盡自身防護工作，配合政府抗疫策略，以降低群聚感染風險。隨著中共各省份逐漸因病毒侵擾，逐一淪為疫區，顯現當局束手無策，迫使人民陷入恐懼的環境中，對照我國應變機制，猶如天壤之別。
其實，行政院早於2003年動員會報中提出，以全民防衛動員體系建構為國土安全網，主要將防恐行動、傳染病防治、災害防救等各種緊急應變機制相結合，藉由平時實務演習驗證其成效，以期在危害發生時降低社會安全及經濟衝擊，據此，明確解釋面對各項威脅，有賴國人認清國家的安全處境，是需要居住在這片土地的所有人共同守護。自古以來，國家穩定發展，始終歸功於民心，換言之，從國土安全網的角度來看待國家與人民的關係，猶如脣齒相依的生命共同體，不可或缺，亦為國人應有的共識。
結語
此時，防疫工作迫在眉睫，關鍵在於執行力，而全民防衛動員執行成敗與否，攸關人民生活穩定及國家安全發展。我們曾經歷SARS傳染疾病肆虐，當時造成人心恐慌。經驗告訴我們須嚴陣以待，重視各項程序環節，不僅是面對混合式威脅及複合式災害，亦要承受肉眼無法辨識的病毒傳染風險。由此可見，國家安全威脅朝向全方位發展，易言之，現在所處安全威脅已不侷限於國防，亦或政府部門專有的任務執掌，而是全國人民及政府共同的責任。整體來說，此疫情考驗著我們的決心與毅力，希冀全民防衛動員力量凝聚民心，鞏固安全防護，降低一切傷害，讓人民盡速恢復平靜安康的生活，國家社會經濟正常發展。
（作者為國防大學共教中心教官）
