年度「全民防衛動員暨災害防救」演習（民安7號），近期首先由嘉義市率先舉行。今年所設定的演習狀況，除了針對地區災害特性，進行綜合實作演練外，更增加「傳染病防治」課目，擴大納編消防、警政、民防團隊與後備軍人輔導組織等參與，場面生動逼真，且達到前瞻生物威脅，完備地區災害防救整備工作的目標。向全民展現政府防患未然，保障生命財產之決心。

 為提升天然災害防救能力，今年各縣市「民安演習」與行政院「災害防救演習」合併，實施方式區分「計畫審查」與「綜合實作」2階段。首先是審查潛勢災害情報整備與應變計畫，藉以評估各項計畫作業是否完整嚴謹；第二階段則採取綜合實作方式，由各縣市首長擔任指揮官，統籌各民防團隊，採「實物、實地、實作」方式，驗證計畫可行性，以納入修訂參據。而今年特別增加的「傳染病防治」演習，主要是就「後疫情」時期之各項作法，未雨綢繆建立預防機制，實施後獲各方肯定。今年民安演習，在政府前瞻擘畫，就擴大參演規模與創新驗證課目等方向，都有別於過去，更符合實況需求，亦能奠定有效執行災害防救之堅實基礎。

 事實上，為有效運用民力自衛自救，以達成「平時支援防災救護，戰時支援軍事任務」之目的，我國於民國90年即頒布《民防法》，將民防組織依專長與防護地區（單位）等，區分為民防總隊、特種防護團、聯合防護團及民防部隊等編組。防護範疇包括民政、消防、衛生、交通、電力、電信、煉油、自來水與社區防衛等，由內政部擔任中央，直轄市或縣（市）政府擔任地區主管機關。若民防與軍事勤務相關者，平時由主管機關與國防部督導執行，戰時則由國防部協調運用。

 由此可知，我國民防體制，已充分納入全民防衛動員體系，落實全民國防理念。究其實踐層面，係於準備階段透過「災害防救會報」、「全民防衛動員準備業務會報」與「全民戰力綜合協調會報」等三會報，聯合運作完成整備工作，並於災難時期依法動員，支援國家妥適應對緊急危難。

 我們知道，「國防」與「民防」為國家安全兩大支柱，可謂「民防不立則國防不固」。鑑諸往史，民國42年政府於金門設立「民防指揮部」，在「自清自衛、保家保鄉」信念上，無論男女老少皆納入任務編組，從沿岸據點至各村裝，逐步組建可恃戰鬥力。因此，後來發生的「九三砲戰」、「八二三砲戰」等戰役，成功發揮支援作戰角色，粉碎敵侵略企圖。

 觀察世界各國「民防體系」可以了解，雖然瑞士僅有6百萬人口，軍隊4萬人，但憑藉完整的民防體系，仍在全國境內完成6百多萬座工事，各鄉鎮亦編成民防部隊，使這個蕞爾小國安穩度過兩次世界大戰。以色列則制定詳細可行之「動員計畫」，每當緊急狀況發生時，可立即、迅速動員超過60萬人，支援各單位所需，協助以色列在每一次與中東國家的戰爭，擊潰入侵敵軍。

 從上述例證可知，影響國家安全之因素，絕非只有軍事，其他包括天然災害、網際網路、經濟衝擊與社會動亂等非傳統威脅，也有可能造成國安危機。因此，唯有擬定「總體防禦」策略，制定專業有效之全民防衛體系，方能團結全國之力，形成「威懾」與「安定」雙效強大力量。

 現今國防法具體規範，中華民國之國防為發揮整體國力之「全民國防」，主要聚焦於「預防戰爭」、「國土防衛」與「反恐制變」。因此，如何凝聚全國意志，應對緊急危難，不僅應在「全民防衛動員準備法」之法律規範上，進行周延整備，更需提升全民國防教育，增進全民國防知識與保衛國家意志，強化砥礪自我防衛決心，讓全民主動參與國防事務。

 近年來，在國防部戮力推動下，從完成學校教育規範、辦理暑期戰鬥營、開放營區動靜態展示、獎勵傑出貢獻單位與個人、增進國防文物了解與維護，以及運用傳媒推展文宣活動，都已獲得顯著成效。無論在學校與社會層面，對國人產生潛移默化之效，建構「責任」、「安危」、「成敗」一體之共識。

 析言之，我國目前維繫軍事現代化及軍隊事務革新的基礎，必須從建立自主國防為著眼，因此，成功的全民國防教育，不但可以爭取人民支持，更可結合全國科技力量，發展關鍵技術與國防工業，強固國防。而民防為總體戰重要一環，亦關係國家存亡與百姓福祉，全體國人應體認其重要性，落實整備工作，壯大保家衛國的能量。