◎蔡馥宇（譯）

（接上文）

 1970至1980年 調整戰略部署

　1970年代開始，美國展開「越戰越南化」政策，從1969年駐軍54.9萬人，縮減為1972年的6.9萬人，並於1973年1月26日與北越簽署《巴黎協議》後，正式結束介入越戰。而在歐洲，隨著蘇聯核子與傳統武力持續增長，許多國家憂心美國為了避免本國遭受核子打擊，放棄對北約的承諾。

　為應對前述壓力，美國繼續採取「彈性反應」戰略，並進一步調整戰略內容與部署規劃，藉此強化核子武力與傳統兵力的嚇阻能力。當時北約傳統部隊是對華約嚇阻的前鋒，倘若傳統兵力嚇阻失敗，華約展開進攻，且在北約戰線達成一定程度突破，「彈性反應」將要求北約使用戰術核武，阻止華約擴張勢力，倘若依舊嚇阻失敗，就會展開大規模報復，換言之，使用戰略核武將是最後選擇。

　此外，當時美蘇雙方都在研發反彈道飛彈系統（ABM），但受到技術發展、價格昂貴，與1969年「第一階段戰略武器限制談判」（SALT）展開等限制，美蘇最後達成協議，只各自在兩處部署反彈道飛彈系統。這類軍備管制與協調作為，也被視為冷戰對峙和緩與「低盪」的具體象徵。

　即使如此，北約依舊憂心自身抗衡華約的能力，尤其擔心蘇聯可能在北約使用戰術核武後，隨即展開大規模報復，讓局勢急速升級，因此許多專家提倡「不率先使用核武」論述，建議北約強化傳統武力。

　研究焦點從核武轉向傳統作戰

　在前述背景與軍事科技發展下，歐美1970年代至1980年代末期，大量研發出新一代武器（即俗稱「第二次抵銷戰略」、the second Offset Strategy），包括更優秀的指管通資情偵監系統、早期匿蹤戰機、衛星定位系統與各種精確導引武器，而在這些武器科技發展下，美國陸軍在1976年採用新一代「主動防禦」準則，其搭配北約同年頒布的「前進防禦」準則，試圖將華約進攻限制在一定的「殺戮區」內。1982年的「空地作戰」準則，加強美軍的主動性，甚至允許己方空中兵力進入華約空域，打擊華約後續進攻梯隊，進而阻止華約製造戰區局部優勢。

　在這20年中，美軍與蘭德的研究焦點，已經從討論核子武器與核武戰略，幾乎完全轉向在歐洲大陸進行的傳統作戰行動，甚至有許多研究聚焦在武器與作戰概念成本效益分析。

　為什麼會出現這樣的轉變？此篇報告認為，除美蘇核武對峙局勢與雙方核子打擊能力變化有限外，1970至1980年代，流行的分析方法能透過定義與分析限縮議題內容，再透過量化分析，討論傳統戰爭攻防，而己方失去若干戰機，換取擊落幾架敵機的損益比計算，也比核子戰爭造成的世界末日般的巨大經濟社會損失具體的多，研究者自然更願意處理這類議題。

　在當時出現的眾多傳統作戰效益討論中，許多文章與專書都聚焦在與地面作戰密不可分的空中支援，如國際關係攻勢現實主義大師米爾斯海默1985年的專著《傳統嚇阻》中，就直言密接支援戰機提供的支援彈性，甚至超越傳統火砲，不但將跨軍種兩個兵科相比較，更凸顯當時學界將空中兵力視為拒止華約戰力的關鍵。而如何保護這些關鍵戰力，也成為1980年代相關研究的顯學，當時超過70%的報告與空軍基地防禦有關，並且探索了各種主動與被動防禦選項。

　此篇報告中，以當時3份蘭德撰寫的報告為例，討論當時的機場攻防概念。首先，1971年6月，撰寫的《遙控飛行載具的目標標定系統在敵空軍基地攻擊扮演角色》乙文中，提出透過前視紅外線系統（FLIR）與穩定可動式雷射標定系統，讓遙控載具能夠識別蘇聯前線機場機庫，進而導引北約彈藥精確打擊的概念。雖然內容仍有許多「科技上的不確定」或「有待後續發展」，但其提出攻擊敵機場的非傳統概念，尤其是遙控飛行載具的使用，更是現在的顯學。

　其次，則是1974年公布的《透過打擊敵方機場建立己方制空權之方法論研究》，其透過數學方法率先指出，攻擊敵方機場，不只可減少敵方後續戰機架次產生，還被迫因為緊急升空攔截，導致有限架次被挪用，進而導致維修延後、增加戰機與人員損耗，減少敵軍出擊能力。該文也強調，對敵方機場通信、運輸、油彈庫、機庫棚廠等設施的打擊，能進一步破壞敵基地執行航空作戰的能力。而後美軍更透過這份報告，建立「空軍基地戰區資源模擬」（TSAR）模型，完整納入戰區作戰與後勤規劃與計算。

　最後一篇報告，則是蘭德1987年的《戰機的戰術分散：風險、不確定性與政策建議》，該報告強調，3項日益受關注的基本事實。首先，北約地面部隊必須仰賴己方空中力量，確保其免於華約組織空襲，並且透過空中支援平衡華約地面部隊的優勢戰力；其次，北約空軍兵力能否有效出動，完全取決於北約空軍主要作戰基地（MOB）的生存能力；第3則是北約在歐陸的MOB，愈來愈容易受到華約空中力量與戰術彈道飛彈的打擊，造成戰力減損。

　該篇報告透過模擬敵軍各種空中打擊可能性，分析己方基地在集中單一聯隊，與將聯隊所轄機隊分散至4座獨立基地下，受到打擊後的恢復能力。報告認為，其在戰時既能減少己方基地面臨攻擊下的戰機損失，亦能有效維持戰機架次產出，該篇報告最重要的建議，是呼籲各空軍基地應關注在彈藥庫防護，以及跑道快速修復等部分，藉此維持空軍基地戰力。（待續）