民國110年「全民防衛動員暨災害防救」（民安7號）演習，近期已經在臺北市等6個直轄市、嘉義市等5個縣市陸續展開。今年預定的演練課目，除了防空救護與緊急應變外，也包括擴大傳染病防治演練，增加消防單位緊急救援隊運用，擴大民防團隊與後備軍人輔導組織支援救災項目。換言之，民安演習的著眼，旨在強化後備動員體系在國家緊急狀況與災害防救中，可提供的能量與功能。　　

 雖然到目前為止，我社會運作仍然受「新冠肺炎」（COVID-19）影響，無法按照例行的標準作業程序，或是將「民安演習」的演練範圍擴大。但是考量近年區域安全情勢的變化，如何結合民防、後備動員、災害防救體系，投入戰時緊急應變，維持社會穩定，確實十分重要。尤其直轄市及各縣市政府，因為天候及地理環境不同，面對災害潛勢也有差異。針對可能發生的天然災害，早期預警部署，磨練縣市政府內部單位的整合，強化與常後備部隊的合作，已成為提升緊急應變效率的關鍵。　　

 尤其，不論中央或地方政府，在處理天然、人為、戰爭等所造成破壞與傷亡機制上，作法與原則往往不盡相同，雖已建構完善的應變機制，卻常常因人為疏忽，造成重大損傷。例如，近期臺鐵太魯閣號列車，在花蓮清水隧道不幸發生撞及工程車的意外，造成嚴重人員傷亡，就是典型的重大不幸事件。如就不同情境來設想，萬一該事件係有心人士為蓄意造成社會動亂所為，其所牽連的相關政府單位恐怕更多，因此並不能僅從重大車禍的思維去處理，而是要提升至國家安全層次，思考緊急應變，預防可能隨之而來的情勢變化。　　

 「民安演習」顧名思義，在追求民間或人民的安全與安定，與防衛作戰為主的「漢光演習」有所不同。因此，在狀況與想定設計上，除了增加新興傳染病的處理與防治，也將演練如何有效運用消防救災資源。尤其，當各縣市政府消防機關，救援能量不足以因應現場搶救時，可由災害地所轄機關，依災害類型及量能需要，向鄰近軍事單位提出支援需求，迅速集結緊急救援隊，協助救災任務。可見，國軍在「民安演習」中，扮演支援演練角色，希望能強化國軍原有以作戰為取向的功能，將之轉移到重大事故應變，與災害防救的協助處理。　　

 在民防團隊與後備軍人組織方面，這些原本設計用於戰爭時期的民防與後備組織，承平時期比較無法實施驗證，通常會在以戰爭空襲為想定的「萬安演習」中實際演練。現今的防空演習雖然仍正常演練，但僅聚焦於防空演習時人員的疏散與防護；至於因為空襲所產生的大規模破壞、社會秩序混亂、空襲衍生核生化攻擊、敵軍潛伏人員的攻擊與破壞行為、敵軍趁隙登陸攻擊等課目，其實都無法在短短30分鐘內演練。因此，在各縣市的「民安演習」中，將開始納入各縣市可能面臨的重大災害，以及可能戰爭損害，結合最新安全情勢變化，發展出實際驗證的課目。　　

 近期，部分地方政府已經針對民安演習的相關課目，開始先期進行超前部署與準備，運用高科技災難通報體系，透過智慧型手機傳送災害與緊急事故通知，對可能發生事故進行演練及測試。這個通報系統的特性，是可以在短時間內，以獨立通道網路，將預警訊息傳遞至指定基地台涵蓋範圍內，所有行動用戶的手機，不會受到網路壅塞的影響。如此，將可以立即通知民眾疏散、避災，降低民眾生命財產損失。類似的預警功能，不僅可以運用在民間應變能力，也能夠與軍隊資通系統整合，擴大軍民協調整合。在演習中，如果能夠充分運用民間的力量與資源，因應與反制戰爭及重大災害衝擊時，必能減少常備部隊的負擔，投入第一線國土防衛任務，提升國防安全能量。　　

 特別值得一提的是，為有效運用民力，今年演習規劃擴大參與，在地方政府災害應變中心指揮官指揮下，有效運用遍布全國的民防團隊與後備軍人輔導組織，執行災害預警、警報的傳遞、人員疏散、搶救、避難勸告、災情蒐集及損失查報等救災事項。以國軍與桃園市政府的協同演練，國軍第三作戰區即派遣陸軍步兵、化學兵、工兵及資通部隊等參與，充分展現軍民聯合災害救援能量。對於強化軍民整合，因應戰爭時期的各種緊急事故，將有實質性的助益。