◎鄭智懷
今年3月，美國國務卿布林肯出訪歐洲，於比利時布魯塞爾北大西洋公約組織（NATO，又稱北約）總部，倡議歐美需緊密合作，對抗「侵略與脅迫性」日漸高漲的中共；英、德與法等北約國家陸續表示，將派遣軍艦至印太地區，尤其是南海，進行「自由航行」。一時之間，法、英、德在印太區域動向，成為各界焦點。
4月間，法國核動力攻擊潛艦「翡翠號」和支援艦「塞納號」組成的巡弋隊，以及由兩棲突擊艦「雷霆號」與巡防艦「速科夫號」所組成的海軍兩棲待命支隊，在印太地區各自完成代號「瑪麗安娜」的巡弋任務，以及「聖女貞德」的年度演訓任務。5月，英國也派遣航空母艦「伊麗莎白女王號」至印太地區。德國則表示，8月派遣巡防艦「巴伐利亞號」赴亞洲。
自2020年初，中共在疫情、人權、貿易等議題的做法，以及「戰狼外交」風格，使得歐洲國家頗有微詞。美國總統拜登上任後，積極修復與傳統盟邦的關係，並獲得歐州盟邦善意回應，以及「對抗中共」議題上，不同程度的支持。因此，不可諱言，上述國家在印太海域的活動，確實帶有回應中共在南海日漸強勢之意味；不過，若依此斷言，北約國家必定會與美國共同抗「中」，殊值討論。
反中浪潮 3國各有盤算
從國家認知與利益來看，上述3國，自2018年起，陸續發表攸關印太地區的戰略文件，表達對此地區或對中共勢力擴張的擔憂。
法國:2018年與2019年，迄發布《法國與印太地區的安全》與《法國在印太地區的國防戰略》，提到要加強在該區域的力量，肆應中共行動；2021年發布的《法國在印太地區的夥伴關係》，進一步提到，將深化與印太國家的夥伴關係。
英國:2021年3月提出《競爭時代的全球化英國》，表示會將更多注意力轉向印太地區；不過，文件中將中共列為具有「不同價值觀」的「競爭者」，同時也提及其對於全球經濟增長的貢獻，可見英國依然希望和中共保持積極的關係。
德國:2020年，提出《印度太平洋綱領》，提及印太秩序的維持，特別是讓中共回到國際規範的秩序，對其重要性；2021年發布《對未來聯邦國防軍的思考》中，更將印太區域權力的變化，以及中共日漸強大的影響力，列為威脅。
全力抗俄 機動應對中共
從3 國各自的戰略文件可見，實際上立場分歧，且各有盤算。另外，依國際情勢現狀，整體客觀形勢與環境仍未有重大變化，雖然美國為傳統盟邦，但中共同時也是法、英、德各自排名前三的重要貿易夥伴，且3國未有放棄經濟利益政策，更遑論在其他非傳統安全領域的合作上，中共仍扮演著舉足輕重角色。
不得不提，相較於中共，俄國近期在歐洲及周邊地區的行動，恐怕才是令北約國家擔心的主要來源；故在安全議程上的排序，相較印太地區權力變化，為更優先處理項目。
此外，民意走向也是必須考量的重點。據蘭德公司研究表示，即便面對俄國以傳統武力攻擊北約，西歐國家僅有不到5成民眾，支持武力反擊；至於海外行動，民意更傾向支持政府將資源用於國內事務。
其次，以國家權力角度而論，法、英、德同時面臨國防預算長年縮減問題，國防資源基本上投注在國內防衛，以及周邊地區的行動。尤其是3國的兵力規劃與建軍方向，多半為「北約盟國共同因應俄國威脅」，故無力承擔在海外的大規模軍事行動。因此，短期而論，英、法、德將資源分配往印太地區傾斜的可能性並不大；長期而言，則將視中共的行動，作出適度的資源調整。
法組海巡隊 抑制濫捕
然法國相比英國與德國，雖然也面對預算限制、兵力結構等問題，不過，由於其在印太地區擁有海外領地，因此得以在留尼旺島、新喀里多尼亞、法屬玻里尼西亞等地部署約7千人，以及15艘軍艦和38架軍機的軍力，目前仍維持一定的海外作戰能量，以及抵銷部分的民意壓力。
鑑於法國在海外的利益，使其相較於英、德，更有意願在印太區域經營，並積極加強和該區域國家的交流；同時，由於長年在印太地區部署所擁有的資源、經驗，法國將可能是美國在印太區域，尤其是南海的權力競逐中，極力拉攏的歐洲合作對象。
今年7月，法國總統馬克宏於「法國－大洋洲線上峰會」宣布，中共長期默許漁民在南太平洋非法濫捕，引發漁權與外交爭端，將與澳洲、紐西蘭、馬紹爾群島、巴布亞紐幾內亞等多個南太平洋國家，合建「南太平洋海岸巡防隊網絡」，對抗中共「掠奪性」非法濫捕行為。
至於英國和德國，過往在印太地區並無常態性活動，以及可供後勤支援之海外基地，故近期兩國的活動應仍以對美國「自由航行」行動的倡議作出表態，以及促進沿途國家的貿易與外交關係為主要重點。
結論
總之，雖然法、英、德等歐洲國家在認知上出現變化，開始注重印太地區，以及正視中共崛起所帶來的威脅；不過，在客觀環境維持現狀，以及國家內部民意、資源等因素的限制，目前3方的行動，預計難有突破性發展。
據此，未來的觀察重點，除了關注各國在印太地區的政治、軍事與經濟等手段的具體運用，更應當著重在其如何調和國內的壓力與資源，因應整體戰略形勢，以及印太局勢的變化與挑戰。
（作者為淡江戰略所博士候選人）
