◎葉 泓（譯）

（接上文）

　無人機預算 分散各政府部門 

　了解美軍遠端遙控操作的無人機系統發展戰略，就能了解美軍未來戰場願景，而了解美軍在這方面的預算投資，就能了解當前美軍發展的方向與軌跡。透過分析關鍵案例，探討當前美軍擁有系統，以及其建軍方向需求系統的差別。

　目前五角大廈投資在所有無人機系統的「研究、發展、測試與評估」（RDT&E）方面的預算，除由政府部門實驗室直接的計畫預算外，還分散在包括其他政府部門、公司與大學研究室或實驗室。其主要分項包括基礎研究、應用研究、先進技術研發、高級零組件研發與原型試製、系統研發與測試、RDT&E計畫管理支援、操作系統研發、軟體與數位技術測試等。

　在基礎研究與應用研究兩項主題非常廣泛，如戰術層面下的感測器使用、先進感測器在電戰環境下的生存能力等議題，最終可應用到遠端遙控操作無人機系統上的技術相對有限。

　此外，近年來，許多與海軍相關的遠端遙控操作無人機系統衍生能力，如長程獵雷、長程水下無人載具與中大型遠端遙控無人船等技術，雖與遠端遙控操作無人機系統相關，但主要目標是擴大現有艦隊能力，這也代表擴大情監偵（ISR）雖受美海軍重視，但並非優先發展重點。美國海軍對空中無人系統的投資，占所有無人系統投資比例的逐年下降，也凸顯當前發展的目標與傾向。

　美國空軍近10年對遠端遙控操作無人機系統的研發，主要與載臺綁定，如MQ-9「死神」與RQ-4「全球鷹」兩款無人機，但在預算限制與欠缺後續發展計畫下，美空軍自2016年起，相關研發投資開始下滑，2017年甚至低於1億美元。

　報告認為，美國空軍投資研發開始下降，以及海軍與陸軍對無人科技研發支出計畫的調整，凸顯五角大廈正擴大追求無人系統的種類與發展類型。

　載具採購方面也有類似趨向，根據公開資訊，美國海軍自2020年起，投資採購MQ-4C無人機，成為各軍種中唯一成長的計畫，其是由空軍RQ-4改良而來的高空長程無人機，藉此與傳統有人巡邏機P-8A搭配，執行廣域海上監控任務，除此之外，美國空軍的新機採購，則大幅下降，甚至遠低於先前水準。

　無人機研發 轉向機密發展

　美軍坦言，以遠端遙控操作無人機有許多好處，但在實務採購上不增反減？主要原因在於，五角大廈已將重返大國競爭場域視為最優先戰略，許多舊型、發展中的非機密情監偵系統，恐無法在高威脅環境下生存。因此，美軍已開始積極替換這些非機密系統─從研發與預算上優先著手。

　引述前任五角大廈戰略辦公室主任、現任美空軍武獲、科技與後勤助理部長羅珀的說法，美軍在未來的大國競爭場域中，需「務必遵循過去冷戰經驗」，也就是「維持美軍展現對全球嚇阻的能力，以及美國保留未公開的嚇阻能力間的平衡」，這種「留一手」的方式，往往會將關鍵系統留在實戰，如冷戰末期的匿蹤戰機般，成為戰場上的關鍵。

　無獨有偶，2020年3月，時任空軍參謀長高德芬上將就空軍戰備態勢，以書面向美國會報告時也曾提及，預算正「削減許多我們可以看到的東西，轉而用在我們看不到的東西」，也變相證實，美軍先進無人機「轉向機密」的作為，尤其是透過拆解預算分類，讓整個計畫消失在預算書中，如RQ-170匿蹤無人機始終只有傳言與代號，就算後來曝光，各方依舊無法從美軍與五角大廈過往預算當中，找到「可識別的計畫發展資金挹注」。

　無人機將走向多用途

　2020年，美國國會研究處（CRS）發布最新研究，強調未來情監偵系統如何有效支持美國參與大國競爭，其包括數個可能作為：透過高空飛行或是穿透敵空防方式進行偵監、利用太空衛星與太空飛機進行情監偵任務、透過「公開可用資訊」（PAI）進行研判，以及利用網路空間進行情監偵任務。

　在前述作為中，無論執行高空偵監飛行，或直接穿透敵空防，最佳的機種選擇已不再是載人偵察機，而是長程情監偵，或多用途的遠端遙控操作無人機；值得注意的是，多用途即是透過結合情監偵任務與作戰任務無人機。雖然目前檢視美空軍各種無人機，欠缺這類機種，且除了載人戰機外，很少有系統在最初研發想定時，就被定位為「專用多功能載臺」，不過這也代表未來可望有更多此類系統出現。

　報告也重申，遠端遙控操作無人機最顯著的缺點，就是從操作人員到機體之間，操控與指令傳達通常存在一定的延遲時間，這個缺點在情監偵任務不明顯，但在戰鬥任務時會有一定程度的影響。另外，未來的無人機發展將走向酬載（包括武裝與感測器）驅動載臺，但報告認為，正是載臺限制，創造各種酬載間的妥協，這也代表當遠端遙控操作無人機，走向更強大多功能任務（尤其是戰鬥任務）時，操控指令傳達延遲問題可能已解決，無人機載臺的酬載能力，也獲得進一步提升。

　在大國競爭場域下，遠端遙控操作無人機走向多用途是大勢所趨，本質上是為作戰載臺增加情監偵能力，其將擴展可用於執行情監偵任務的載臺數量。

　結語

　在可預見的未來，隨著美國重返大國競爭場域，美軍勢必得將軍力投射到具威脅的空間，遠端遙控操作無人機系統執行情監偵任務，能有效提供美軍許多優勢，甚至能從深具威脅的環境，蒐集更多關鍵情資，而無需讓飛行員冒生命威脅。

　從現有預算分析，遠端遙控操作無人機系統，已不再只是美國空軍的獨門生意，未來的無人機將在與美國「同等或近乎同等對手」的威脅下飛行，需要其情監偵支援的軍種，也擴及陸海空三軍，這也讓美軍各軍種都開始發展相關裝備，減少己方兵力進入威脅空間時的損傷，同時增進情監偵效能。雖然美國陸軍與海軍對於陸地、水面與水下無人載具的興趣同樣濃厚，但遠端遙控操作無人機系統依舊是其不可或缺的存在；尤其是其在空中停留更久、跨越人類輪班時間，打造更久的任務持續力，進而降低飛行成本的能力，勢將成為各軍種積極發展的關鍵誘因。（譯稿來源：美智庫戰略與國際研究中心專題報告）（完）