◎侯信田

 日前我國防部公布《110年國防報告書》，針對中共威脅部分，報告書首次提出「灰色地帶威脅」，分析中共近年對我侵擾諸般手段當中，深具「非戰、非和的模糊性」之「切香腸戰術」，並以小規模、漸進式方式，進行認知作戰、網路戰與軍機艦擾臺等行徑，但又未達到戰爭門檻，藉此令我陷入難以具體反制，又使我軍隊意志力被迫消耗，以持續擴張軍力與軍事行動，最後達到政治目的；本文即以中共近日所製造之「灰色地帶威脅」進行實例探討與分析。

 灰色地帶衝突定義與特色

 我國智庫「國防安全研究院」發表《國際形勢特刊─灰色地帶衝突特輯（2020年6月）》報告，就「灰色地帶衝突」提出簡化定義，主要包含「非戰原則」、「多難決策」與「和戰之間」等，目的在「避免跨越戰爭門檻」，並藉低強度衝突、敵意行動與挑釁，使我國落入「多難決策」的情境。

 另據美方2020年發布《Journal of European, Middle Eastern, & African Affairs》報告中，針對俄羅斯所製造「灰色地帶衝突」分析，是相當具靈活性，尤其在2014年「烏克蘭危機事件」中，俄羅斯廣泛地運用「模糊戰略」，對目標國家與對象進行政治、宣傳、經濟與軍事、網電攻勢等，製造出隱蔽性高、強度低的混合性威脅。

 案例與探討

 2020年東沙包機被迫返航：

 2020年10月15日上午，我國立榮航空B7-9051次東沙軍包機從高雄小港機場起飛，在9時36分準備進入香港飛航情報區時，接獲香港區管告知，該區域在2萬6千呎下有危險活動，經臺北航管追問「是軍事演習嗎？」無結果後，由於飛機高度在安全限制下，我軍包機最後選擇採返航方式以確保安全。

 按照《國際法》定義，在公海上方空域各國均有航行自由權力；事件發生後，經我國官方查證，事件發生當時，中共亦無任何預先的演習公告與行動，但香港航管即以「危險活動」與「不便說明」態度，要求我拉高飛行高度，但礙於機型限制，僅能被迫返航，藉機阻撓我航行自由意圖明顯，亦是其刻意製造之「非戰」衝突，與遊走「灰色地帶威脅」之威懾手段。

 中共海上民兵遊走灰色地帶：

 2016年，由美方智庫提出觀察分析，中共為擴張南海軍力，模仿俄羅斯「小綠人」行徑，組成「小藍人」之海上民兵「隱藏部隊」，脫下軍服是漁工，一旦穿上迷彩服就是軍人。在今年3月份菲律賓「西菲律賓海國家工作小組」，指出近220艘屬於中共大型漁船，其目的非捕魚，而是中共海上民兵在牛軛礁附近排列集結，已對菲律賓經濟海域構成威脅，促中共盡速撤回。

 今年7月底，中科院於東部海域進行飛彈及火砲試射時，海巡署雷達系統發現2艘陸籍大型漁船，明顯越界闖入蘭嶼海域約10海里，情蒐目的明顯；對此，軍事專家揭仲即公開表示，自2016年中共推動軍改後，運用海上民兵的手段有增無減，且角色非常特殊、遊走灰色地帶，方便對目標進行情蒐，建議國安單位與國人應更加注意。

 2021年清華大學校園滲透事件：

 針對日前媒體報導有關「中共清華海峽研究院」未經許可，在國立清華大學成立「新竹辦公室」攬才事件，據教育部回覆，該辦公室除已違反《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》之四十條之二規定「未經許可不得設分支機構」，並要求撤離。

 對此，國安局分析指出，據情資顯示，中共目前缺乏半導體科技人才近60萬缺口，近日又發現中共於臺灣成立「清華海峽研究院新竹辦公室」，設立之目的，表面為學術交流研究，但實際上，技術攬才等滲透意涵濃厚。

 追溯2019年中共對我祭出「對臺26條措施」，其中「進一步擴大招收臺灣學生的院校範圍」，最終目的，就是招攬我高科技人才等「名為惠臺，實則利『中』」策略，且以「與『中國』民眾同等待遇」為號召，招攬、吸收我國校園優質青年，前往中國大陸發展。

 國家安全與省思

 俄羅斯共產主義革命家列寧曾教導其黨徒：「最堅強的堡壘，必須要從內部攻破。」探究當前中共對我國工作的主要機關「統戰部」的運作方式，其最高竿的手段，就是以「和戰兩手」伎倆，影響我國家安全。

 在「和」的部分，即對我釋出假善意，如上例所述，中共對我的經濟策略，正如「包著糖衣的毒藥」，但目的就是以利益拉攏我國高科技專才，以「準國民待遇」之「溫水煮青蛙」方式，逐漸削弱個人國家意識而投靠中共；另外在「戰」部分，即運用武力威懾、突穿島鏈等軍機艦「擾臺」，企圖消耗我軍隊戰力、人民士氣；然而介於「和與戰」間的各種滲透、顛覆手段，即「灰色地帶」的國安情蒐與「非戰」衝突製造，企圖以「不戰」而達成兩岸統一目標。

 結語

 針對中共強軍計畫，不僅引來國際間關注外，今年9月份，美國、英國、澳大利亞三國，首先宣布成立橫跨3大洲的軍事安全合作夥伴關係「AUKUS」，目的主要為協助澳洲建造一支核子動力潛艦艦隊。另外紐西蘭亦於10月份宣布加入合作夥伴，以抗衡中共的軍力與擴張，維護印太地區的穩定。

 日前國防部長邱國正談到「和平是靠爭取來的」！基此，面對中共的行徑，國人務須認清與提高警覺外，更勿因萬般威脅或利誘而妄自菲薄，喪失主權意識，而落入陷阱。

（作者為國防大學戰爭學院學員）