◎孫家敏（譯）

（接上文）

 美持續強化飛彈防禦能力

　目前美軍飛彈防禦系統聚焦於中短程彈道飛彈威脅。除計畫在59艘神盾艦上配備標3飛彈之外，分別在羅馬尼亞與波蘭各部署24枚標3型IB與IIA批次飛彈。標3飛彈在測試中，展現了可在飛行中段擊落彈道飛彈的能力。此外，美國陸軍的THAAD系統與愛國者3型飛彈，也分別具備可在飛行中段與末段擊落彈道飛彈，以及對付巡弋飛彈的良好性能。

　不過，在川普時期2019年飛彈防禦評估報告中，美軍坦言上述陸基攔截彈（GBI）數量與性能，仍不足以抵禦俄「中」的先進彈道飛彈威脅。因此，尋求增加數量並強化標3飛彈性能，除計畫為F-35戰機研發空射攔截武器，也希望開發導能武器與太空攔截器，在上升階段攔截彈道飛彈。儘管拜登政府目前尚未推出最新版飛彈防禦政策，但上述構想與俄「中」加速推動極音速武器與新型彈道飛彈的態勢，已使軍備競賽之勢隱然重現。

 俄「中」討論改良新武器

　報告坦言，由於美國的彈道飛彈與攔截飛彈技術居於領先地位，並未高度關注俄國先前研發的S-400與S-500等防空飛彈。但隨著俄「中」分別推出配備51T6飛彈的A-135攔截系統與HQ-19型系統，近年來，也開始討論是否應該改良現有洲際彈道飛彈，或研發新型彈道飛彈。不過，此舉可能使限武談判動輒得咎，因此華府目前對推動後續談判，並不積極。

　然在美「中」關係日趨緊張之下，儘管中共戰略核武數量遠低於美俄，但美國強化飛彈防禦武力之舉，也可能刺激中共加速發展核武。儘管俄「中」並未在此議題上結盟對抗美國，但美國在發展相關科技時，也須妥善考慮兩國的回應策略。

 歐洲盟邦盼建立互信

 保有核武的英法兩國，在後冷戰時期削減潛射彈道飛彈（SLBM）的數量。自2002年以來，北約每2年定期舉行多國飛彈防禦演習，但因缺乏可攔截中長程彈道飛彈的武器技術，因此歐洲國家在2014年前，原本也以「不削弱俄國戰略嚇阻能力」為目標，主張應當與俄國擴大合作，建立戰略互信。

 不過，為因應俄羅斯的威脅與技術發展，北約仍然提出了飛彈防禦計畫（BMD），在確保英法擁有核威脅下的持續生存能力同時，也希望降低歐陸的軍備競賽。雖然此政策總體而言相對成功，但俄國近年部署的先進9M729（北約代號SSC-8）巡弋飛彈，卻引發疑慮，導致北約支持美國在波蘭部署陸基神盾與攔截系統。不僅顯示政策已出現轉變，目前籌畫中的「北約2030」改革倡議，也強調將與美國加強合作。

 不過，歐洲國家根據以往經驗，也理解難以限制俄羅斯發展遠程戰略武力，並恐怕因軍備競賽升級，而引發緊張關係，因此希望能推動建立互信與限武措施，以重建雙邊的戰略平衡，而美國則可援引並支持歐洲國家的立場，以此作為重建互信的開端。

 美俄恢復限武談判的建議

 目前美俄在戰略平衡議題上著重焦點有若干差異，相較美國聚焦於核武數量，俄國更希望納入傳統武器與其他各項防禦系統。對此提出以下幾項建議，作為恢復談判的具體議題方向參考。

 首先，雙方可考慮進行飛彈防禦能力的「數據交換」（data exchange）。儘管以往的相關提議都未能付諸實行，不過雙方或許仍可就飛彈性能與太空發射載具層面進行交流，以增進雙方的戰略互信，降低誤判。其次則是「信心建立措施」，可援引2011年美國飛彈防禦局邀請俄國專家參與標3飛彈測試的建議，建立北約陸基神盾系統與俄羅斯飛彈防禦設施的相互訪問機制，消除俄國對陸基神盾系統威脅的擔憂。

 第3項建議，可考慮協議「禁止太空或機載攔截器」，報告主張可以較短期限，以就相關技術的部署進行限制。第4則是「維持現有美國與北約的飛彈防禦系統部署規模」，並透過行政協議甚至是新條約，限制數量並建立定期檢查機制。

 邀中共加入限武談判

 報告坦言，目前在限武條約上，仍存在著中共態度與技術層面兩項挑戰。首先，在飛彈防禦相關協議上，儘管美俄兩國或許可望就武器性能與數量達成限武共識，但是北京歷來都始終無意參加相關談判，倘若無法約束中共發展相關系統，相關因應措施恐將使美國陷入兩難。不過，美、英、法3國與俄羅斯及中共，曾於2009年針對《核不擴散條約》，舉辦P-5論壇進行對話，儘管並未取得明確成效，但或許仍可由此著手，邀請中共加入限武議題相關談判。

 其次，在飛彈性能與技術指標上，美國應考慮縮減最先進的標準3型IIA批次飛彈，以及薩德（THAAD）系統的部署數量，以換取俄羅斯在部署S-500系統上的正面回應。此外，如何界定「戰略性」與非戰略性攔截器，也是另一項重點，報告建議，或許可以從飛彈射程與最大速度等性能指標著手，設立規範協助建立雙方的戰略互信。

 結語

 多年研究證明，飛彈防禦系統並無法達成嚇阻對手發展先進武力的目標，反而可能激化戰略平衡的失序。因此，執軍事科技牛耳的美俄兩國，應當深思飛彈防禦技術發展恐將帶動軍備競賽，危害華盛頓、北約與莫斯科的利益。

 因此，美俄應採取具體步驟限制飛彈防禦系統的發展。並透過靈活的外交、政治手段，建立信任措施與制定明確單邊政策，相互限制約束軍力，穩定華盛頓與莫斯科的關係，乃至於全球軍力平衡。（譯稿來源：布魯金斯學會專題報告）（完）