◎葉 泓（譯）

（接上文）

　與盟邦安全合作 強化軍事能力

　美軍與盟邦進行安全合作任務，主要目標是為了強化美國本身與盟邦夥伴的軍事能力，同時協助盟邦夥伴嚇阻對手、確保其安全，同時也能增進美軍兵力在區域內的用兵彈性與適應能力。陸軍特戰部隊與盟邦的聯訓，也是安全合作任務的一環，不過其公開資訊則相對有限。

　安全合作任務首要協助盟邦夥伴建立其戰術作戰能力，如用兵、機動、火力、任務指揮、情蒐、後勤維保等，同時美軍也能藉此協助盟邦夥伴指參人員，強化其安全治理能力，進而影響盟邦軍方對軍民關係、人權遵守與軍力使用偏好。以伊拉克反恐局（CTS）為例，這個在對抗「伊斯蘭國」（IS）戰爭中發揮重大功效的組織，就在美國陸軍特戰部隊密切合作下建立的。此外，美陸軍特戰部隊也曾派遣小規模的顧問團隊，前進哥倫比亞、肯亞與菲律賓等國。

　值得注意的是，安全合作任務主要集中在戰技與戰術協訓方面，不只需要長時間才能有效提升軍事能力，受到協助的盟邦也需配合，將與美軍聯訓時學到的戰術、技術與思維，傳授給其他單位。美軍提供的裝備物資也需盟邦持續編列預算，並且進行有效的分配與監督，確保前線單位能夠取得必要的裝備與料件，藉此維持戰力。誠然，此要求已跨入戰略與政治範疇，超出陸軍特戰部隊應負責的範圍；但這也代表，經濟發達、政府治理較好的國家，能更有效地獲得美國各部門的安全援助。

　報告發現，在後冷戰時期獲得美軍提供安全合作的國家，其發生戰爭、恐怖攻擊與國家對內暴力鎮壓的機率也相對下降，且下降情況與美軍提供安全合作後進行改革的時間點相對吻合，尤其愈長期、持續的安全合作任務，更能帶來長久的穩定利益。

　前進盟邦 達成有效嚇阻

　提供盟友承諾與嚇阻，也是美軍特戰部隊前進盟邦執行任務時所帶來的重要效果。但這類效果評估困難，畢竟潛在對手的「不攻擊」，既有可能是嚇阻能力生效阻止對手攻擊，亦有可能是潛在對手從一開始就沒有攻擊的意圖。

　無論如何，嚇阻理論明確提到，要幫助盟邦夥伴達成有效嚇阻需滿足兩大條件：參與嚇阻力量需展現其防禦能力；嚇阻力量需明確展現其支持盟邦夥伴的承諾與意願。在此前提下，陸軍特戰部隊本質上並非嚇阻的理想工具，因當前美軍每年都會派遣數十支特戰團隊前進其他國家，進行聯合訓練，這也代表其存在不能與「美方對其派遣國家有特別優先的作戰考量」，除非其兵力規模遠超過一般水準。

　此外，特戰部隊通常會尋求以低調方式運作，既難對美方承諾作出強而有力的宣告，其機動性與作戰彈性更容易撤離，讓其提供的嚇阻效果遠不如傳統部隊。例如裝甲旅級戰鬥部隊，兵力規模更大、裝備更重，不易移師機動的單位，反而能展現強而有力的嚇阻承諾。

　但這不代表特戰部隊無法投入這類任務，其便於投射的強大彈性，能在危機萌生時快速部署至關鍵地區，而其精良訓練與適應力，則能在短時間內與盟邦軍隊建立合作關係，藉此快速提供幫助；美國陸軍特戰部隊對於恐怖分子、滲透對手等，非正規威脅的反制與嚇阻能力，也遠超過一般部隊，因特戰部隊具備對抗前述威脅的專業能力。

　外國國內防禦 協助抗敵

　報告認為，美陸軍特戰部隊亦有可能在未來前進盟邦國家，協助其對抗受到敵對國家支援的代理人叛亂分子，這類任務被稱為「外國國內防禦」（Foreign Internal Defense），也屬安全合作任務的一環。

　統計1946年至2014年間的250場內戰，至少57場，明確出現他國政府進行軍事干預，且叛軍只要獲得大國（美、蘇與中共）支持，內戰結果就有可能出現變化；但研究發現，政府軍獲得外軍的支持兵力愈多，反而容易失去民心，因此認為小規模的派駐兵力，提供安全合作協助，進而強化政府軍戰力，就足以達成FID任務需求，而具備協訓能力的特戰部隊，無疑是執行此類任務的首選。

　結語

　特戰部隊顧名思義與一般傳統部隊擁有不同的作戰方式與思維，通常也能在更廣泛的作戰領域，執行更多樣化任務；在一般情況下，美國的政策制定者通常會做出風險與成本較低的政策選擇。美國陸軍特戰部隊既能降低其執行任務的能見度與足跡，同時也能發揚其適應力強的優點，藉此強化盟邦部隊戰力，甚至能透過間接影響，改善軍民關係，強化國家的穩定度，進而獲取潛在對手的對抗網路與相關活動情報，並加以破壞。

　然在大國競爭環境下，陸軍特戰部隊的活動亦存在許多限制與風險，正因其具備高度機動性、通常在低調情況下遂行任務，因此能發出的嚇阻訊息也遠低於一般傳統部隊，亦無法明確展現美國保護盟邦夥伴的承諾。就算美國陸軍特戰部隊達成了安全合作任務，也無法保證美國政策就此成功，因為其很大程度取決於合作夥伴的行為，尤其治理不善、經濟落後的國家，更難以維持美國傳授的相關能力。

　不過另一方面，對許多陷入安全困境的盟邦而言，美國陸軍特戰部隊的投入，大幅提高合作夥伴存續的機會；此外，在敵方掌控環境下，特戰部隊亦可發揮其專業能力，透過機動性與隱密行動能力，破壞對手組織網路。

　無論如何，大國競爭已成為一項極其複雜的挑戰，除了軍事與外交對抗外，資訊與經濟手段同樣密不可分，在此情況下，美國陸軍特戰部隊將成為重要工具，倘若妥善運用，可讓美國與盟邦更加有效對抗俄國、中共與其他競爭對手構成的威脅。（譯稿來源：智庫蘭德公司專題報告）（完）