◎朱祥中
國防部於3月15日送達立法院第10屆第7會期之業務報告指出，去年共機侵擾我國防空識別區逾1700架次，較往年倍增，且常態化於渤海、黃海及臺海周邊開設禁航區，採實戰化方式由訓練轉向備戰形態，期望建立第二島鏈內作戰能力，並企圖扼控巴士海峽、宮古水道及對馬海峽等戰略要道。面對共軍進逼作為，國軍除戮力戰訓本務，在政策推廣上也細思安穩民心，因此，建立全民國防韌性是重點工作之一。
健全配套措施 肆應戰時所需
有鑑於區域環境日趨嚴峻，為貫徹保護民眾之責，國防部於去年4月公布《全民國防手冊（範本）》，考量地方特性、支援能量、地理環境等條件差異，由各縣市依國防部範本，教導國民於平時完成戰時自保之先前準備，以提高戰時存活機率，為社會穩固奠定基石；迄今，已有臺北市、新北市、桃園市、臺中市等15個縣市陸續完成製頒，內容包含「空襲警報與防空避難」、「建物倒塌失火應處」、「停電應處」、「停水應處」、「醫療急救」、「防災（生存）物資及救護準備」、「民生必需品短缺應處」、「救濟物資儲放與避難收容」、「後備軍人動員資訊」、「緊急報案專線」等資訊，並依縣市概況提供「防空疏散避難位置」、「急救責任醫院位置」、「民生必需品配售站位置」、「物資儲放暨戰時收容救濟支站位置」等資訊，上傳網路平臺，便於民眾下載取用。
後續為嚴陣以待，於平時充實民眾整備，國防部全民防衛動員署自去年5月起迄今，召開多次跨部會研討及專家學者座談會後，擬於《全民國防手冊》增添有關「平時準備」及「戰時應變」之內容，並整合各部會研擬配套措施；今年1月，再次邀請民間團體座談，以凸顯國防部對民眾需求之重視。
然而民眾平時之準備，因個人及家庭生活習慣、條件與結構差異，仍須依自身狀況詳實檢討，如家中成員、地理位置、城鄉發展、資源獲取難易等因素，都會影響平時面對威脅的事前評估。從離災、防災、減災、救災的思維來看，當總統發布緊急命令，並依此下達動員令時，民眾除響應政府參與公共事務，也應謹慎保護自己與家人。所以，當發生緊急狀況時，民眾除擔負政府所賦予使命，對自身評估的第一項，便是依「離災」思維，接受警察及民防人員指揮，前往防空避難處所，或就地實施疏散，遠離政治、軍事、經濟等易為敵我爭奪之要點，讓國軍得以戮力遂行保家衛國任務，避免流彈、敵火及無法掌握之因素傷及國民，並為戰後和平重建保存國力。
確保關鍵維生要素充足
在防災、減災、救災部分，儘管個人戰時所需，將依身體機能、健康條件、飲食習慣、宗教信仰等情形有所差異，但關鍵維生要素卻不會改變。戰時，民眾以確保「水」、「電」、「資訊」、「食」、「住」為優先要務。「水」除了維持生命所需，戰時常見的燒燙傷、灼傷或穿刺傷都需用水消毒，同時也可協助處理火警；因此，無論在家中、移動過程或避難處所，都應正視保存飲用、生活、防災、醫療所需的水源，並擁有過濾器具，以因應極端狀況下，仍須取得水源的情境。
「電」是維持各項工具運轉的基本，舉凡接收訊息的收音機、手機、電腦，或是提供照明的手電筒、電燈，以及動力交通工具。除了預備電池及電瓶等方式，燃油發電機是一般常見的備援，但戰時調度物資之際，能持續獲得油料供應，恐有諸多挑戰，故人力、獸力、太陽能、水力、風力等途徑，可依個人條件評估及準備，重點是要滿足醫療設備、訊息獲得、交通移動等方面的需要。
「資訊」以獲取當前戰場情況為首要，讓民眾知道當前須盡速疏散避難或是可出外活動，獲取資訊的途徑繁多，舉凡收音機、電視、里長廣播、大型戶外電子看板、手機、電話等；同時也可透過「資訊」，掌握各縣（市）政府發放救濟物資與配售民生必需品之時間、地點，因此，民眾當思考無法穩定獲得電力供應時，可持續獲得資訊的工具，除里長廣播之外，也可透過周邊守望相助隊、縣（市）民防總隊轄屬的民防團、民防分團、防護團或聯合防護團等單位切取聯繫，或可使用太陽能、手搖式充電的收音機。
慎防錯假訊息 擾亂民心
而在關注當前資訊之際，也須防範錯假訊息的傳遞，除比對平時整備的各項資訊，同時要向里長確認，並且不傳遞未經驗證的訊息，避免引起不必要的不安與擾動，嚴重時將妨礙有利我方的軍事行動。此外，除了獲取資訊，有時也必須釋出資訊，如受困於斷垣殘壁下，便須用哨子或聲響工具發出求救訊號，以利救難人員確認位置；或是發現違法犯罪，威脅民眾生命財產時，亦須及時向警政機關反應，維護戰時社會秩序。
「食」是維持健康、免疫能力及持續行動的要件，但是每個人戰時景況並非相同，如居住地為遠離戰爭熱點的區域，便可以罐頭或自有農（牧）地等方式維持熱量與營養，如身處都會地區，遇急難狀況無法立即疏散避難者，便須在居住地、移動路線、避難空間、工作地點等方面，審慎思考糧食獲取、食用及保存方式。由於「米」、「麵」等主食類的炊膳，需用水、電、火等元素，在戰時不宜作為首選；不易腐壞的乾貨或醃漬食品、能量棒、罐頭（魚、肉、蔬菜、水果）等可能較為合適，同時為兼顧營養，應評估自身體質併用綜合維生素。
「住」的安穩之首要條件，不僅要讓民眾於戰時免於天然環境、疾病及蟲獸的侵襲，更是保存前述4樣要件的地點之一，然而，居住地若因戰事殘破，恐需前往災民收容處所，或是自行準備露（野）營的相關物品，聽從警察及民防人員的指揮遠離軍事活動區域，確保生命安全。
民眾在從事戰時生活一般準備之際，還需關切家中成員的特殊需要，如長者、身心障礙者、慢性病患、嬰（幼）兒、寵物等成員在行動、照護、治療、用藥、飲食、教育等方面，都會面對戰爭所帶來極大的挑戰，唯有審慎評估與周延準備，始能獲得相對性的安全。
積極建立民眾自保能力
以上就基本概念列舉相關要點，由於戰爭之時間、狀態、挑戰、影響等，均充滿著不確定性，因此在戰時生活所需用之物資，也基於從嚴從難的考量下而繁複眾多，個人需要與家庭組成相異的因素，無法以論敘明，相信後續頒布之《全民國防手冊》將能逐步建立民眾自保能力。然國內亦可見多方熱心防衛動員之組織、民眾，從事相關資料與課程之編製，可見我國面對戰爭之危機意識逐漸抬頭，讓各界社會人士也在各方面思索協助民眾面對戰爭準備之道，相信在國人齊心協力之下，必能為國家戰時所需和戰後重建，累積強大的能量。
（作者為國防大學戰爭學院教官）
