陸委會日前發布「2023年第2季中國大陸情勢報告」，指出中共持續操作旅遊議題，先透過片面恢復臺灣旅行團赴陸旅遊，再藉開放大陸團客赴78國旅遊、但排除臺灣的手法，企圖施壓我國解除臺灣團客赴陸禁令，並將當前兩岸交流障礙歸咎我方。顯然，中共在對外行動與涉臺工作上，仍慣用經濟脅迫手段，讓人們產生認知錯覺，將相關議題因果關係倒置。

 我們認為，兩岸旅遊政策議題，應該在平等互惠與透明友善原則下，進行官方協商，方為正辦。然而，自今年5月中共國臺辦在未經兩岸正式協商，片面宣布恢復臺灣旅遊團赴陸，不僅讓人以為兩岸即將春暖花開，也將原屬後續之業界承攬獲利等議題無端置前，讓社會誤以為我政府阻礙恢復陸客來臺旅遊。

 事實上，中共在新冠疫情嚴格封控清零政策以來，已累積許多政治爭鬥、經濟脫鉤、消費疲軟與社會固化等新興矛盾，藉由此次對外開放旅遊形式，既可轉移人們對外企外資撤出大陸的注意力，也有意在緩和後疫情以來社會之高度不滿。

 後疫情時期，中共當局分別於今年2月及3月，兩批次恢復出境團體旅遊共60個國家，包括泰國、印尼、新加坡、菲律賓、馬來西亞、越南、法國、希臘、西班牙、義大利等都在名單內。由於時逢春節寒假旅遊旺季，國內社會還一度盛傳，國人因而錯失陸客來臺消費利益。

 實質上，讓識者憂心的是，大陸來臺旅遊業務，長期被特定利益階層把持，在旅遊「一條龍」經營模式下，不僅臺灣相關業者或國人很難積極參與，甚至常因陸客被高價剝削，對臺灣留下負面觀感。凡此，有害於旅遊透明友善度問題，兩岸實有必要藉正式官方協商，共同改善。若中共仍慣於繞過我政府協商機制，一味透過媒體放話，誤導社會對政府恢復旅遊政策認知，勢將讓世人更加認清中共利用矛盾鬥爭之本質。

 一直以來，中共一手高唱「兩岸融合發展」，另一手又要「拋棄幻想、勇於鬥爭」，不僅自我矛盾，也很難與外界建立互信。今年5月國臺辦宣布恢復臺灣旅遊團赴陸，表面上看來有利於營造兩岸春暖花開意象，實質上仍是在對我進行政經脅迫。分析國臺辦宣布的時間點，不僅延續中共針對4月總統蔡英文「民主夥伴共榮之旅」出訪行程，宣稱懲戒幾家不受其認可之機構；同時，也呼應中共商務部4月12日公告稱，依「對外貿易壁壘調查規則」，對臺灣農產品、五礦化工、紡織品等2455項產品，進行貿易壁壘調查，其心態可議。

 中共再次藉開放大陸團客赴78國旅遊卻排除我國之伎倆，仍係其慣用之兩手策略。一方面藉廣邀國人赴陸，營造兩岸心靈契合意象，另一方面，又選在副總統賴清德出訪前後，持續在我國周邊組織海空聯合戰備警巡、海空等兵力聯演。值得注意的是，今年春節迄今，中共操作兩岸旅遊政策議題，主要方向仍是政經脅迫兩手策略。

 在可預見的未來，中共當然不可能全面終止兩岸經貿往來，但絕對有局部限制的能力，特別是中共對我降稅的《海峽兩岸經濟合作架構協議》早收清單539項，前年已屆滿10年。雖然協議中並無明文期限，然中共為轉移內部新興矛盾，以及拒止周邊與西方民主國家介入臺海衝突，中共會否依據此協議第16條，藉兩岸旅遊政策風波宣布終止協議，已引起識者關注。

 目前我國並未禁止國人以自由行方式前往大陸，也沒有禁止學生赴陸就學。相對的，中共不但未開放大陸團客與自由行人士前來我國，也不願開放陸生來臺。可見，兩岸旅遊議題已上升到彼此如何踐履平等互惠原則的政策高度。然而，中共屢屢不顧此一根本性原則，不僅斲傷兩岸旅遊應有的透明性與友善度，且目前我旅行業仍無法組團赴陸，其他觀光產業也無法接待大陸的旅客。

 綜言之，兩岸旅遊政策，應在平等互惠透明友善原則下，進行正式協商，方為實際之策。尤其，當國人進一步認清中共仍慣用政經脅迫兩手策略，不僅會更加支持我政府立場，當未來兩岸旅遊品質持續優化，亦能形塑友善氛圍。顯然，兩岸進入後疫情階段，重新恢復旅遊議題，仍須經由正式協商機制，以保障雙方人民的旅遊安全與品質，以及市場秩序、旅遊糾紛、突發意外處理、不明事件處理等機制，唯有仔細檢視妥適安排，方能達到提升兩岸旅遊品質之美意。