◎林台森

 國防部日前公布112年《國防報告書》，明確指出中共對臺威迫日益加劇，除提醒國人正視安全威脅，也強調國軍守土決心。《國防報告書》揭櫫國家永續安全必行之路，也呼應甫落幕的「台北國際航太暨國防工業展」豐碩成果，具體展現政府鏈結民間產業，打造堅韌的全民國防體系之前瞻願景。

凝聚深厚國家安全認同

 值得注意的還有，在政府力行國防施政透明化多年之後，成功凝聚深厚的國家安全認同。根據國防安全研究院所發布之最新民調顯示，不僅民眾認為國軍戰力變強、對防衛臺灣能力的信心回升，也同感中共威脅日劇，進而積極強化自我對認知作戰的識別能力。

 此次《國防報告書》是第17次出版，也是總統蔡英文任內的第4本。回顧這8年來的《國防報告書》內容，關鍵重點在於明確表達中共針對我國的武力威脅。106年《國防報告書》中，首度詳盡地說明中共於2016年8月至2017年底，以軍機、軍艦執行遠海長航訓練的次數，清楚標定軍事擾臺的航線示意圖；108年《國防報告書》則進一步描繪了國家安全威脅新態樣，包括中共對第二島鏈以西之海、空動態預警能力，組建各型電子干擾陣地並部署各式干擾裝備，同時持續在東部省境部署各型飛彈，火力涵蓋我外島及本島區域。其中，東風系列飛彈射程最長可達4000公里之遠，加上軍艦、轟炸機常態穿越第一島鏈，赴西太平洋及日本海從事海空聯訓，赤裸裸展現其「抗擊外軍」之意圖。

 近來，中共進犯野心更趨明顯，經國防部縝密研析，110年《國防報告書》即嚴正提出其「灰色地帶」運用手段。首先，在軍事上持續以機艦頻繁侵擾，以及對我東沙島周邊進行針對性演練；其次，是加強非軍事手段，包括快艇衝撞我國海巡艦，抽砂船違法於我周邊海域作業等。由於「灰色地帶」手段存在「非戰非和」模糊性，以未達戰爭門檻之形態漸進式升高威脅，企圖長期消耗國軍戰力，動搖民心士氣，以達「改變兩岸現狀」與「不戰奪臺」之目標。

 再觀最新出版的112年《國防報告書》，則再次深入剖析當前我國面臨之急迫性安全威脅。在常態化的「灰色地帶」侵擾下，中共又發展出揉合傳統與非傳統、正規與非正規方式的「混合戰」，搭配政治、外交、法律、心理、宣傳、資訊，乃至犯罪行動等不對稱作戰手段的戰爭方式，提升其「武統」前置部署。最惡劣的是，去年8月間，中共擅自劃設演習區域並派聯合作戰部隊，在我國周邊海、空域進行數日實彈軍演，期間不僅發射東風系列彈道飛彈，更對我進行資訊攻擊，總計發布272則不實訊息，藉此營造武統氛圍，打擊政府威信及擾亂軍民士氣。

 綜合中共對臺策略，已從早年的「三戰」、統戰和情報工作中，再融入「灰色地帶」手段與「認知作戰」戰法。事實上，中共自建政開始，軍事戰略乃以「積極防禦」為核心思維，但隨著其領導人代換，已將戰爭準備由過去的「打贏信息化局部戰爭」，調整為現任習近平要求之「國防和軍隊現代化建設三步走」發展戰略，從「被動反擊」快速加劇走向「主動先制」，威脅層面直指身處第一島鏈，且納為其「武統」目標的臺灣。

不對稱思維 發展防衛戰力

 既知身處險地，我們不僅要亟思自保之道，更應該務實擘畫永續發展藍圖，確保安全與和平環境。面對中共直接而嚴峻的軍事挑戰，蔡總統自上任以來，便強調「以實建軍」的重要性，除了號召國人支持國軍強化戰備，更整合資源打造全民國防堅韌實力。所謂「備戰才能避戰，能戰才能止戰」，在部隊常態訓練上，官兵以務實態度，「實地、實裝、實兵」密集執行戰備偵巡任務訓練，全面深化戰場經營。在國防軍備建設上，則依當前防衛作戰構想並汲取烏俄戰爭經驗，積極打造具適航韌性之高效能艦艇、機動飛彈車及無人載具等裝備，強化「機動、遠距、精準」之制敵手段。最重要的，是深耕國防自主有成，從基層單兵到陸、海、空軍主戰裝備，都能體現「不假他人之手」的軍備目標，以不對稱思維發展有效防衛戰力，堅定嚇阻敵不敢軍事冒進，達成阻絕戰端與維護和平之目的。

 9月中旬舉辦的「台北國際航太暨國防工業展」（TADTE）中，卓越的軍備研發成果，足以印證國防報告書所言不虛。重中之重的國防館，就以「創新自主、堅實國防」為主題，展示54項科研成果，其中又以中科院首度對外公開的「巡飛彈Ⅱ型攻擊無人機」最受矚目。這類型的制空攻擊彈藥，在烏俄戰爭中，用於攻擊高價值與高威脅目標，確實成為左右勝負關鍵的不對稱戰力。此外，中科院更發布最新的武器研發短片，包括陸射劍二、海劍二、萬劍彈、巡飛彈I型無人機、反輻射無人機，以及天弓、雄風飛彈系列等介紹，讓各界得窺我國國防研發不凡實力。

運用全民總力 建構防禦能量

 儘管具備堅實的軍備能量，全民齊心衛國、堅定攜手抗敵的意志，仍是永續和平不可或缺的要素。誠如《國防報告書》中不斷強調，唯有運用全民總力，建構強韌的全社會防禦能量，方能強化戰時全國整體應變效能，支撐軍事戰略。因此，在政策興革上，明年起，義務役役期調整將正式上路，結合精進後備改革等要務，不論是教育召集訓練、新式武器操作，乃至戰鬥射擊等，都能具體達成廣儲後備能量、快速動員支援作戰之多重目標，確實提升國家整體防衛戰力。

 最後，至關重要的全民心防，一直都是中共亟欲突破的關鍵標的。自去年2月烏俄戰爭爆發以來，中共伺機發動一系列認知作戰，國防院對此特別以「請問您覺得國軍現在的戰力跟過去相比有沒有變強？」展開系列民調，追蹤民眾對國軍的評價與支持度。相關數據顯示，初期，我國民心確實受到攻勢影響，但在政府迅速應處、國防部主動反擊等作為下，今年8月公布的調查數據，認為國軍戰力變強的比例上升約14個百分點，達45%，為歷來最高；反之，認為國軍戰力沒有變強的比例（32%），則是歷次最低。民調相關數據顯示，在認知作戰的新興領域上，全體軍民仍應積極查察敵人野心意圖，全力防範敵人顛覆與破壞。

提供正確資訊 反制假訊息

 明年6月，國軍將邁入建軍百年里程碑，過去無數青年投身軍旅，以青春熱血接續保國職志，當前更需全體百姓支持國軍，共同抵禦中共有形和無形的威脅。是以，國防部持續透過多元管道宣傳國防政策，強化社會溝通以掌握認知戰場，即時提供正確資訊並主動反制假訊息，這也是《國防報告書》定期出版的核心目標之一。至盼在政府與國防部的努力下，國人都能洞悉中共野心威脅，以堅強意志消弭安全風險，一同支持國軍，達成強化固守韌性與戰略持久目標，永保臺海和平。

（作者為新聞工作者）