◎鄒文豐
中共前國防部長魏鳳和卸任後,共軍「火箭軍」高層即遭遇突發政治肅清,包括曾為火箭軍首任司令的魏鳳和在內,第2任司令周亞寧、原任司令李玉超、副司令劉光斌、政委徐忠波,以及任職「中央軍委聯合參謀部」副參謀長的前副司令張振中,與多名火箭軍軍級幹部都陸續遭到逮捕調查。
這些高階將領涉案「被失蹤」在所難免,但如前火箭軍副司令吳國華7月上旬逝世,死因成謎,且消息遭刻意隱蔽,除透露此次共軍整肅事件內幕重重,更凸顯中共極權體制下,由於權力高度集中,導致官員在各自「王國」內作威作福,直到觸碰黨內底線,再被「鬥爭式」整頓的宿命循環;而手握槍桿、身倚權貴,也並非絕對安全的保證。
共軍「建軍節」前夕,發布前海軍副司令王厚斌和南部戰區空軍政委徐西盛,分別晉升火箭軍新任司令及政委,此做法之所以罕見,不僅在於2人均非火箭軍出身,亦在同時撤換軍種司令與政委,為整肅火箭軍更添神秘色彩。揆諸習近平自7月20日共軍「全軍黨的建設會議」後,多次強調要「持續推進全面從嚴治黨、從嚴治軍」;「中央政治局」就「全面加強軍事治理」進行集體學習;「中央軍委裝備發展部」還進一步表明,將開始追查2017年10月以來,共軍採購違規違紀問題的有關線索,均預示共軍新一波內部整頓山雨欲來。
整肅將領原因不明
火箭軍係2015年中共進行「深化國防與軍隊改革」,升格「第二砲兵」部隊,所成立的第4個軍種;然短短不到10年,其高層即遭到嚴厲肅清,相關原因在中共封鎖消息下,諱莫如深,而有幾種推測說法。
第一:嚴重洩密遭查。去年10月美國空軍大學「中國航空航天研究所」發布《中共火箭軍組織》報告,鉅細靡遺揭露火箭軍從指揮系統、部隊任務、部署情形到基地座標,甚至是各部門主管與彼此關係等資訊,儘管其強調所有資料均取自公開消息,但實際上,許多內容並非能輕易取得,部分人士即以此質疑,火箭軍內部可能發生重大間諜案,而牽連廣泛是為釐清案情或損害管控,則不得而知。
第二:高壓備戰反彈。自美「中」戰略競爭白熱化後,習近平等共軍高層就不斷提出加強備戰的論述,火箭軍雖不如海、空軍,經常必須派遣兵力至周邊地區示威,然火箭軍亦有戰備任務,可能是其高層對北京方面要求配合演出、惡化安全形勢,甚至有意改變戰備規則有所不滿,才引發政治清算。
第三:集體貪腐敗露。最為可能的,還是與共軍將領集體腐敗有關。一說是去年8月共軍對臺軍演,火箭軍曾發射11枚飛彈,部分落入日本專屬經濟區,引發日方抗議,惟此並非演習設定劇情,經過調查後,竟牽扯出長期軍工裝備弊案;另一說是火箭軍較其他軍種,原本即有許多飛彈發射基地等工程,其高層多年來利用此機會相互串通、上下其手,形成內部分贓貪腐體系。由眾多將領均遭調查,以及共軍旋即大力宣傳反貪、追查近年採購招標弊案來看,確有其可信度。
打貪亦為政治工具
就在火箭軍高層逐一落馬,各種傳聞甚囂塵上之際,7月下旬起,軍委副主席何衛東並依習近平「全面從嚴治黨、從嚴治軍」要求,將「堅定不移持續正風肅紀反腐」;隨後習近平視察西部戰區再度強調,要「壓緊壓實各級管黨治黨政治責任,不斷推進正風肅紀反腐」。
按照中共一直以來,「愈強調暗示問題愈嚴重」的慣例,可知儘管宣教口號響亮依舊,習近平更曾自詡已治癒軍隊的「腐敗病」,但顯然專治高壓的「藥效」無法深入而持久;如同中共政權各部門「通則」,只要建設發展重點在哪,貪腐就在哪,共軍自然也難例外。
習近平執政初期,為加緊掌控軍隊,即曾政治追殺已卸任的前軍委副主席郭伯雄與徐才厚,以剪除殘存勢力。這些年幾乎每隔一段時間也持續有將領遭「組織調查」,外界都習以為常;固然這些高幹操守恐怕亦有爭議而非清白,只是北京當局為維護軍隊形象,對相關事件均三緘其口。但此次火箭軍高層遭一次肅清,且由缺乏相關經歷的將領「空降」領導,除反映習近平對火箭軍高度缺乏安全感外,更印證其用人唯親的傾向,未來共軍將領任職,是否將走回「先求紅,再求專」的原則,值得持續關注。
中共政權危機四伏
更重要的是,習近平或許原以為能透過打破將領晉任常規,昭示其在政權之外,對軍權亦能牢牢掌控;不過,這樣充滿政治算計的整軍布局,卻反而折射出2項分別與習近平和共軍有關的矛盾弔詭。
其一,中共「20大」之後,外界咸信展開第3任期的習近平,早已全面獨掌中共黨內大權,再無任何勢力、派系可挑戰其權威,基於中共將「黨指揮槍原則」視為鐵律,習近平對共軍的掌控,理應等同於對黨內的控制;但姑且不論本屆中共政權開局不到1年,既有外事到醫療系統政治風暴不止,就連共軍也難以避免,若言習政權穩固的表徵之一,即在人事任免決定權,何以還要不斷用「自己人」,取代這些事實上都已是習近平一手提拔的出事官員、將領?究竟是考核機制有問題?還是內部權鬥依然暗潮洶湧?
其二,再以整肅火箭軍為例,對中共而言,無論這些落馬高幹是洩密、貪汙、存有二心,甚至數罪兼具,當然對其欲達成所謂「建軍百年」的備戰目標,係屬重大挫敗,而欲除之後快,但對區域安全將產生何種影響?或許重利貪腐、離心離德的共軍,反倒可以減輕對印太國家的威脅。不過,假使演變成為「失控的共軍」,恐怕將更是區域和平的不定時炸彈,這些不必要的潛在風險,都是窮兵黷武的專制政權醞釀出的惡果。
是以,外界應以更慎重的態度,看待中共黨軍關係、共軍內部政治變化等發展情形,共軍將領貪腐、政治清洗風波頻仍,不代表可以對中共軍事擴張威脅掉以輕心,而更須注意在北京當局以「紅」、「忠」為唯一用人考量的情況下,中共政權乃至於共軍內部,提出諍言與糾錯能力必然將降低的警訊,這是專制政權的盲點,卻是自由世界的威脅。
(作者為國防大學戰略所教師)