◎林台森

 本月7日，控制加薩地區的極端組織哈瑪斯，突向周圍的以色列屯墾區發動攻擊，同時間又發射數千枚火箭，對以色列重要設施進行飽和攻擊，再度引爆中東火藥庫。對此，以色列駐軍除迅速還擊，以國政府也在8日正式向哈瑪斯宣戰，僅僅48小時就完成30萬後備役部隊動員，旅外以色列人也積極返國參戰。總理尼坦雅胡宣布，組建「戰時內閣」維持國家運作，聲明「戰爭期間，法案或政府支持的動議如果跟戰爭無關，就不會繼續推動」，矢言傾全國之力「摧毀哈瑪斯」。

以國戰爭準備基礎深厚

 一位以色列國防軍在接受BBC隨行記者提問時，激動表示「我們一生都在為我們的價值與文化而戰，懷著這些價值戰鬥，我們的攻擊就會很猛烈，也非常勇敢。」他還強調，「我們是以色列人！我們是猶太人！戰爭是很困難的情況，有很多問題，戰區的人會受很多苦，但我們是來殺敵的。」

 姑且不論以色列、巴勒斯坦及周邊阿拉伯國家之間錯綜複雜的地緣政治及百年恩怨，在這場猝然發動的軍事衝突過程中，可以看見以國長年以來的戰爭準備基礎深厚，包括維持政府正常運作、常備部隊迅速反擊、收復失土，後備部隊迅速完成動員，用以維持長期作戰等完善機制，均為全民國防最佳典範。

 以色列能在虎視眈眈的敵對勢力中艱辛建國，靠的是所有猶太人歷經千年流離失所，對於建立主權國家的迫切渴望，以及在此意念下凝聚而成的鋼鐵向心。據其《兵役法》規定，凡18至29歲的男性公民、18至26歲的女性公民，皆應徵服現役。男性服役32個月，女性服役24個月，退伍後轉入預備役，納編預備役人員男性45歲除役，女性36歲除役 。全民皆兵制度在廣納戰力前，所有新兵入伍前都必須在耶路撒冷「西牆」前列隊，聆聽過去國破家亡、聖殿遭毀的不幸過往；接著前往大屠殺紀念館，親眼見證納粹屠殺慘絕人寰的歷史影像，以及銘刻在紀念館地板上、關押猶太人集中營之名，與死難猶太人的數字。種種作為，都是為了讓以色列青年在由民轉兵的階段，了解軍人所要承擔的重責大任，矢志保家衛國，絕不讓同胞像過去那般苦難屈辱的苟活。

 此外，以色列國防軍明確律定三大核心價值，首先是「保衛國家、人民及住民」，其次為「對國家忠誠和國土的大愛」，以及「維護人類尊嚴— 不分性別、民族、宗教、國籍、身分和地位」。除此之外，也建立十項士兵基本信條，其中又以「以色列人民不分男女都有保衛國家的責任」，和「以成為國防軍隨時保衛國家為終身的使命與任務」，最能展現全民皆兵的國防理念和軍人價值。

誓死衛國 不分男女返鄉參戰

 由於上述種種愛國教育內涵早已內化百姓心中，以色列方能建立堅強的全民國防體系。自7日遭受攻擊後，旅居海外者不分男女、人人自發返國參戰，立即完成平戰轉換，保衛國土擊殺犯敵，充分展現衛國決心；以國政府也在邊境地區發放輕兵器步槍，提供當地百姓用以自我防衛。事實上，自2001年起，以色列為了應對與周邊國家的衝突擴大，其國防軍在全球各地廣設兵站據點，首批包括紐約、洛杉磯、巴黎、倫敦、阿姆斯特丹、法蘭克福、曼谷、孟買、約翰尼斯堡等9個猶太社區中心或學校，同時派遣軍官分駐各國外交使館專責管理，因此在發生戰事初始，就能立即組織旅外的備役猶太人即時返國，投入軍事任務。

 值得注意的是，人口總數未達千萬的以色列，能維持極高比例的軍事與準軍事人員，植基於健全的兵役制度。以色列國防軍以年輕、高素質、善打惡仗而聞名於世，建國迄今先後經歷5次大規模戰爭，加上無數次的邊境衝突，兵力從2萬餘迅速發展至60萬，且由單一陸軍擴建為軍、兵種齊全的現代化勁旅。根據統計，以色列適齡青年應徵入伍的比例，男子高達85%至90%，女子也有50%以上。經服完規定役期後，再擇優轉入國防軍之外，其他符合條件者也納入預備役列管，並在後續3年週期中，軍官須回部隊實施為期84天的訓練課程，士官則為70天，其餘為50天。

 再者，以色列將全國劃分為14個動員區，並採「原兵歸原位」政策，亦即由原服役單位負責召集訓練，以確保兵員建制完整，熟習軍事專長與戰鬥技能。後備部隊則採「同步建設、同步發展、同步動員」制度，以2個後備旅編制1至2個常備營，負責其他後備營之人員召集、裝備保養、動員執行等工作。因此不論常備部隊之兵員補充，乃至後備部隊動員整編，都能迅速恢復完整戰力，直接投入軍事任務。

寓兵於民 厚植作戰能量

 高昂的愛國共識加上完善的兵役與動員制度，以色列國防軍常備部隊擁有2萬名專業軍官，負責軍隊指揮與參謀作業，能帶領16萬現役軍人快速應對安全危機，同時迅速發布動員，最多可在3天內擴充預備役達60萬人。全民國防體系編管軍事人員人數眾多，且訓練嚴格裝備精良，反應迅速且戰鬥力強，成功化解「國小人少」導致兵員不足的問題，更達「寓兵於民」滿足長期作戰的目標。這也是以色列政府8日向哈瑪斯正式宣戰，下達動員令並批准國防軍展開「重大軍事行動」之後，僅用極短時間就集結數十萬後備部隊，並迅速向加薩地區推進的關鍵因素。

 至於維持國家體系持續運作的「戰時內閣」，更展現以國政府應對恐怖攻擊，拋棄政治歧見，舉國共抗威脅的決心。當前「戰時內閣」3名成員包括總理尼坦雅胡、在野黨領袖甘茨和國防部長葛朗特，同時「保留」席位給予另一位在野領袖拉皮德；曾任參謀總長的埃森科特和戰略事務部長德默爾則任觀察員。同時聲明「在戰爭期間，法案或政府支持的動議如果與戰爭無關，就不會繼續推動」。以色列政府以具體行動，向其國人和國際宣告，除了軍事動員之外，各級機關乃至朝野政黨都攜手同心站上火線，為接續的軍事行動提供強而有力的支援，遂行保衛國家決心。

備戰才能避戰 能戰才能止戰

 種種機制鏈結為完整的「戰爭面」，就是以色列應對戰火威脅的真正實力。同樣面對安全高壓的我國，除了持續強化愛國教育之外，也妥適調整兵役制度，積極提升防衛戰力。在國防部縝密的規劃下，不論是主戰部隊、守備部隊、後備部隊與後備體系，以及民防系統等等，都能明確分工各司其職。明年起也將恢復1年期義務役，入伍訓練採8週新制訓練課程，結訓後分發部隊服役，接受完整的駐地、專精、基地及聯合演訓等訓練；退伍後再納後備動員編管，強化全民國防戰力基礎。誠如國防部長邱國正在最新《國防報告書》序言中所強調，確保人民生活日常，是國軍的責任，也是國軍存在的價值，對照以巴衝突發展態樣，更能感受「備戰才能避戰，能戰才能止戰」的全民國防真諦。（作者為新聞工作者）