◎林台森

 身處威權主義擴張的第一線，我國政府去年底公布「強化全民國防兵力結構調整方案」，強調臺灣必須強化自我防衛能力，才更有能力確保國家安全與利益。歷經年來縝密準備，自民國113年起，義務役將由過去的4個月回復為1年期。總統蔡英文曾直言「這是無比困難的決定，無可迴避！」其困難為何？又為何無可迴避？種種國之大政的轉變，要從臺灣所面對的安全威脅談起。

 根據國防部送達立法院之《112年中共軍力報告書》中分析，中共領導人習近平在今年「全國人民代表大會第1次會議」提及「堅定不移推進祖國統一進程」，顯見中共可能在習近平第3任期內，推動解決「臺灣問題」進程。無獨有偶，美國國防部日前也公布2023年《中國軍力報告》，表明中共始終未放棄武力犯臺，在具體行動上除了網路攻擊、認知作戰等，更以實戰化方式，頻密演練聯合封鎖與聯合火力打擊作戰，造成區域安全穩定的隱憂。

國防改革 有賴全民支持

 中華民國是主權獨立的民主國家，全體國民本當共同捍衛永續生存發展的領土空間。中共蠻橫的武力威迫，已危及我們習以為常的民主自由，這就是我們必須正視、必須支持，必須一同攜手支持政府投入國防精進與改革的關鍵原由。

 事實上，全球許多國家都與我國處境類似，在承平時期，國家資源挹注經濟與民生發展，遭受安全風險時則能迅速應變，舉國奮發圖強，全民攜手共抗外侮。過去數十年間，或因冷戰結束之故，歐洲政治環境瀰漫和平主義而漸興軍備節約之風，不僅降低國防投資，也有多國選擇由徵兵制調整為募兵制。好景不常，俄羅斯因主政者亟思重返蘇聯時代勢力，竟開始對民主國家進行灰色地帶活動，包括透過假訊息進行政治干預，再配合準軍事行動擴大影響版圖，包括2007年網攻愛沙尼亞、2008年揮軍喬治亞南奧塞迪及阿布哈茲，2014年更併吞烏克蘭克里米亞，去年初更進一步入侵烏克蘭，不再掩飾其侵略本質。自此，歐洲國家開始反思自保之道，除增加國防預算，更認真探討兵役變革的問題。

 可以看到，烏克蘭雖失克里米亞，但立即重新實行義務役徵兵制度，積極強化自我防衛能量；隔年，臨近的立陶宛也隨之跟進，提振軍力確保國家安全。去年，俄羅斯又再度入侵烏克蘭邊境，烏國政府迅速頒布法令，徵召青壯年入伍保衛家園，歐洲權威媒體「德國之聲」也報導，與俄羅斯接壤、波羅的海周邊國家，因憂心霸權擴張問題，紛紛廣徵役男強化軍事訓練，包括北約成員之一的拉脫維亞，同樣預計自明年起開徵18至27歲青年入伍，展開為期長達11個月的軍事訓練；另統計2028年開始，役男徵召量將達到7500人次，與該國目前職業軍人數量相當。

中共擴張 周邊國家提高警戒

 再觀不久之前爆發的以巴衝突，以色列政府迅速完成平戰轉換，在地的後備軍人迅速動員，旅居海外的僑民也積極返國參戰，極短時間內，軍力倍增達數十萬。戰火無情，但以國上下不分男女老幼，共同承擔衝突所衍生的風險，因為他們對領土主權的共同認知，是「失敗一次，就會亡國」。全民皆兵的嚴謹制度，不但沒有影響經濟與民生發展，更深刻地激起以國青年的愛國意志，從中體認國家安全至高無上的大我價值。

 殷鑑不遠，隨著中共領導人野心膨脹，周邊國家紛紛提高警戒，民主同盟則相互支持，確保區域安全與穩定不受破壞。包括東亞的日、韓等國憂心中共擴張，紛紛強化軍備，並作戰略前推部署；更甚者，遠在中亞的印度也因中共積極介入地緣政治，決定向法國採購26架艦載型飆風戰機，同時追加建造3艘柴電動力潛艦，相關國防計畫高達5千億盧比（約新臺幣1950億元），用以防堵共軍向印度洋擴張勢力。

 我國長年飽受中共文攻武嚇，更深感「備戰才能避戰，能戰才能止戰」的道理，所以努力深耕全民國防理念，務實打造堅強的防衛戰力。根據國防部規劃，未來將區分主戰部隊、守備部隊、後備部隊與後備系統、民防系統等4大領域，分別依其任務屬性與責任區分，賦予保衛國家、守護家園與維持社會運作韌性的任務，整合軍民力量，建構堅不可摧的國防能量。至於重中之重的兵役制度改革，則在衡量國防安全及符合《兵役法》規範的情況下，回復1年期義務役，經完善配套措施後積極調整兵力結構，建立強韌的全民國防體系。

實戰化訓練 提升戰場應變

 特別是在役男訓練上，國防部擬定周延的強化方案，包括入伍階段比照志願役，統一採8週新制課程，導入民間技術與科學新知，並參照美國等先進國家訓練精神，著重兵器射擊、戰鬥教練、心理素質、災害防救、運動科學、戰傷救護等基礎單兵職能，再加上期末鑑測戰鬥教練及震撼教育，使其適應戰場環境壓力，強化軍事素養與單兵戰鬥職能。接續在部隊實務上，長達44週的役期則著重軍事專長培訓、編制武器裝備操作，並持續強化射擊及民防訓練，依年度相關演訓流路，參與國土守備及防衛作戰計畫演練、漢光演習、民安演習等。另區分兵科及部隊配賦武器，增加射擊頻次與彈藥發數，以實戰化訓練提升役男戰場應變能力。

 為了滿足大幅倍增的訓練量，國防部陸續完成訓場整建，現有靶場已達118座、戰鬥教練場135座，可提供常備部隊及新兵訓練、教育召集單位，依部隊屬性及訓練課目使用。另各作戰區結合戰術位置，檢討可供行軍、宿營及射擊訓練野外訓場與空置營地，均納入作戰計畫演練、戰鬥教練與教育召集運用，預期能滿足兵役調整後之訓練需求。

周延配套 完善福利與照護

 青年接受徵召服役保家衛國，政府也擬定周延配套，提升福利與照護。根據國防部規劃，因應明年起役男入營人數增加，分別就薪資調整、退休金提撥制度、彈性修業、專長分發運用、預備軍、士官考選、後勤整備工作等，均完成相關規劃並落實推動。在大家最關注的薪資調整部分，將採志願役各階本俸為基礎，再支給專業加給，屆時，二等兵每月可支給新臺幣20320元，讓役男履行國民義務同時，也能兼顧家庭生活開支。此外，鑑於目前義務役年資只能併計軍公教年資，卻無法銜接勞工退休年資；未來參照勞退專法，由政府提撥1年期義務役退休金，明訂專戶請領條件、資格與期限，可使役男退伍後順利轉入社會職場，無縫接軌勞退制度。

（作者為新聞工作者）