◎田立德

 為維持國家安全，必須建立強而有力的國防，以因應可能的威脅。強而有力的國防，除建基在高素質的軍人外，還須有先進的武器裝備以抵禦外敵。國軍的武器裝備來源，不外乎對外軍購或國內自製而得；惟我因特殊的國際政治環境，透過對外軍購獲得武器裝備困難重重，在戰備整備不應中斷之考量下，若未能獲得評估之必要裝備系統，即應朝國內自製方向發展。因此，國防安全必須掌握在自己的手中，政府決心克服一切艱難，從制度面鼓勵軍備科技研發，藉國防長期需求，帶動國內的國防產業發展，降低對外的依賴。

潛艦國造 彰顯衛國決心

 我國首艘潛艦國造原型艦（IDS）業於9月28日舉行命名暨下水典禮，這也是該潛艦首次對外亮相。國造「自製防禦潛艦」原型艦正式命名「海鯤軍艦」；「海鯤軍艦」下水，標誌著國軍建軍史上一項極具意義的里程碑。由於潛艦具備高度戰略價值與多重戰術功能，各國均將其視為保障海洋利益、維護國家安全的利器。但也因為如此，在北京當局強力阻撓下，我國自民國76、77年「海龍」、「海虎」潛艦返國成軍後，軍購受阻，潛艦國造因而成為考量國際現實、衡量技術困境下，雖然艱難卻極具遠見的決定。

 總統蔡英文出席「海鯤軍艦」下水典禮並致詞時表示，「歷史將會永遠記得這一天」。總統提及，過去，潛艦國造被認為是「不可能的任務」，但由國人自己設計、打造的潛艦，就在大家眼前，我們做到了！潛艦國造不只是目標，更是堅定守護國家的具體實踐；同時，潛艦是海軍在戰略及戰術上，發展「不對稱戰力」的重要裝備。國防軍備除了對外採購，落實國防自主，才能讓戰力持續更新，讓國防更具韌性，而國造潛艦也為國防自主畫下新的里程碑。

 我國政治環境特殊，在維持區域安定前提下，國防支出有其必要性，除保障國家安全之外，若能進一步實現國防產業自主，藉由國防產業的高產值、高技術及供應鏈效應，亦可擴大內需及促進產業升級，促進經濟發展及提升產業競爭力。《國防法》第22條清楚揭示「結合民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，落實技術移轉，達成獨立自主之國防建設」。國防部為遂行國防自主目標，秉持「確立核心、整合能量、策略聯盟、分工合作」原則，運用外部資源，整合民間技術，擴大國防工業產製規模，加速武器裝備生產與部署，積極建立國防自主能量，以厚植國軍戰力發展之基礎。

技轉民間 滿足建軍備戰需求

 近年來，國軍在「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略構想下，除運用所屬「國防科技工業機構」，針對高科技、機敏性、關鍵性及國外不易獲得之國防武器系統與裝備，戮力執行研發與生產任務外，並積極運用國內產業自製能量評估、工業合作及軍品試研製修等作業機制，引進國外後勤維保先進技術，整合國內業界既有資源，將國防科技能量植基民間，共創國防與產業發展雙贏局面，達成國防自主目標，以滿足建軍備戰需求。

 國防工業自主，係指可依本身國防政策與建軍備戰需求，自力研製所需的各項武器裝備。在長期面臨高度敵情威脅的時空背景下，建立國防自主能量，始終是我國重要的國防施政方針，以確保不受他國限制，憑藉己力，維護主權、領土完整與保障人民安居樂業。

全民支持 發揮整體力量

 一般來說，國防政策無論是否強調「全民國防」，只要國防教育對象是一般民眾，目的是喚起民眾對國防的關注，進而重視國家的生存，都可算是全民國防教育範疇。從民眾的面向來看，是要民眾了解國防、肯定國防、支持國防；從政府的面向觀之，是能利用民間力量，充實及建設國防，使國家力量成為一共同體，政府才能透過民間共同的積極參與，結合軍事力量，排除威脅，維護國家安全。

 現代國防為「全民國防」，國防自主須獲得全民支持，才能發揮整體力量，保障國家安全。國軍在國防科技研發及國防自主政策執行的努力與成效，是展現國軍貫徹政府國防自主政策的決心，是國軍永不放棄的目標。誠如蔡總統強調：「推動國防自主的路上，一定會遇到許多挑戰。這條路並不好走，但已經沒有回頭路，一定要堅持、堅定地走下去。」唯有自主研發、掌握關鍵技術，與時俱進，在未來科技掛帥的時代，才能立於不敗之地；也唯有透過國防自主能量的提升，再造國軍新一代精實戰力，才能讓國人看見嶄新風貌的新國軍。

國防轉型 確保國家永續

 國軍堅強的實力，是維護臺海和平及國家安全的有力後盾。然因我國處於複雜的安全環境，為確保國軍戰力現代化，有賴國防轉型的持續推動，並積極發展國防自主的能量與實力，讓國軍能夠針對安全環境的變化、高新科技的發展，主動即時地提升能力，而非被動採取因應作為。因此，滿足軍種未來作戰需求，展現自我防衛決心，我們必須深切思考如何達成國防自主的目標，提供源源不絕的能量，確保國家永續發展。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）