◎鄒文豐

 第3屆「一帶一路國際合作高峰論壇」日前於北京舉行，作為今年中共最重要的主場外交活動，此次論壇計有30多個國際組織，以及包含23國領導人在內的140餘國代表與會。

 中共「國家主席」習近平致詞表示，「中」方將支持高質量共建「一帶一路」8項行動，包括構建立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善國際合作機制等；「外交部長」王毅會後進一步指出，未來「一帶一路」將進入亞歐大陸立體聯通、「綠色絲綢之路」引領、「數位絲綢之路」賦能，與各國攜手實現世界現代化的新階段。

 中共「帶路」戰略自2013年提出迄今已10年，源於2008年國際金融危機，北京當局投入4兆人民幣刺激經濟，雖成功維持中國大陸經濟成長，卻也造成生產力過剩無從消化的副作用，才催生出「帶路」戰略，利用全球各地，尤其是和開發中國家的「互助」，解決大陸多餘產能問題。在中共巧妙包裝下，儘管描繪與各國「共商、共建、共享」的美好圖像，然許多問題也逐漸浮現，如最為人詬病的「債務陷阱」、「經濟殖民」等，而在當前大陸自陷經濟困局情況下，將對「帶路」戰略乃至於國際社會產生何種影響？殊值探究分析。

中共用「帶路」獲利 債留他國

 2013年中共「18屆三中全會」定位「帶路」倡議為「國家戰略」後，再於2015年2月成立「推進一帶一路建設工作領導小組」，並緊接由「發改委」、「外交部」、「商務部」聯合發布「推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動」白皮書，成為北京當局開展國際合作方針，也反映「帶路」戰略旨在促進中國大陸發展，同時具備國際經貿、外交謀略的本質。

 此次論壇前夕，北京當局發表首部「共建一帶一路成果白皮書」，稱2013至2022年間，對「共建方」直接投資超過1.75兆人民幣，且「沒有任何國家因參與帶路陷入債務危機」，未來將繼續建構對外開放新格局、提升產供鏈合作新水準、培育經濟成長新動能及開拓經貿發展新空間。

 但事實上，這些年從「帶路」戰略獲得最大利益的是中共自身。首先，大量中國大陸公、私營企業在國際市場獲得承包項目，於去除庫存、輸出勞力、賺取外匯等方面都得到重大利益；其次，陸企利潤許多來自中共藉投資開發銀行向「共建方」的建設貸款，等於一手借錢出去，另一手再把錢賺回來，雙重獲利卻將債務留給共建國家。

 第三，透過在不同區域國家的多種「合作」項目，中共也得到外溢效應明顯而巨大的地緣政經利益，包括有形資源與無形影響力，更有對受援國家的控制，也就是利用開發中國家對興建基礎設施心存期待，透過建設貸款設下「債務陷阱」，並在「共建方」財政無以為繼後，以掠奪天然資源或掌控關鍵設施作為償債代價。

 中共對「帶路」投資，在2017年達到頂峰後，規模逐漸縮小，結合白皮書內容與論壇發言要點可知，北京當局正試圖將所謂「高質量共建一帶一路」，轉向「小而美」建設，配合貸款方式改變，映射當大陸經濟下行，中共一方面修正經略「帶路」模式，另一方面，也圖謀再度由此提振中國大陸經濟發展。

便利融資暗藏陷阱

 中共1月時公布去年經濟成長率為3％，相較其訂定的5.5％目標相距甚遠，今年則以5％為目標，但各大國際金融機構的評估仍未見樂觀。中國大陸經濟發展遲滯風險攀升，源於外部投資、內部消費與製造出口等帶動成長的「三駕馬車」，在疫情極端封控逼迫下急速衰退的影響；另外，中國大陸還面臨房地產接近崩潰邊緣、失業問題惡化、地方政府債務沉重等，足以拖垮經濟甚至社會運作的問題，以致北京當局接連出手，試圖以行政手段拆解這些不定時炸彈，避免經濟停滯衝擊政權。

 例如在論壇結束不久，鑑於各地財政壓力已到全面動搖金融穩定臨界點，中共「全國人大」常委會即通過今年第4季增發1兆人民幣國債，列為「中央財政赤字」，明顯有意一次性解決地方債務問題，卻也使中國大陸財政赤字率越過其自訂的3％警戒線。這是中共因應內部債務問題的辦法，但對於因參與「帶路」戰略的負債國家，北京當局態度已有明顯轉變。

 中共偏好以「國家銀行」便利融資方式，彰顯與開發中國家的「緊密關係」，透過販賣「帶路」願景，已向100多個國家提供逾1兆美元的各類貸款，亦為對願意參與者，均承諾可獲貸款啟動「合作」；只不過，這些借款當然並非無償，更包含具有「中國特色」的複雜賠償保障契約，如較世界銀行高出4倍的貸款利率、通常要求10年內還清的貸款期限，以及先要扣除部分必須存在離岸帳戶的最低餘額款項，當借款國無法償債時可逕行扣除等。

「帶路」發展動向

 這些精心設計的嚴苛條件，顯然已為北京當局刻意無視許多國家，早因政府機能失靈、財務問題嚴重，更為國際金融機構示警，卻甘冒高度風險借款，找到合理的理由。如今中共更進一步緊縮債務協商，在向巨額債務國的減債立場上趨於保守，主因雖是內部經濟停滯與財政壓力，但未來勢將助長中共染指窮困國家的地緣戰略意圖。

 過去中共藉「帶路」戰略促進中國大陸發展思維，在構聯內部與外部形成「雙循環」，惟因經濟不振及「債務陷阱」紛擾，已形成「雙漩渦」；在必須繼續「帶路」戰略前提下，北京當局既需降低風險，也要持續尋找能與其產業鏈結合的資源、工廠和市場。是以，綜合「帶路」白皮書及此屆論壇要況可知，今後中共強調的將是「共建帶路」，並改變「大撒幣」和大興土木的做法，轉向重視質量，以洗刷負面形象；另將更注重擷取能源、礦產，將合作重點聚焦於擁有天然資源的非洲及南美洲國家，同時以「全球發展倡議」為掩護，將開發中國家作為貿易腹地，助其刺激經濟發展。

 10年來，國際社會對「一帶一路」的質疑與批評，在於許多國家因此貪腐加劇、身陷債務、喪失自主，以及環境遭破壞、資源遭掠奪等，全球地緣政治的矛盾和衝突也更形凸顯。中國大陸產能過剩是否已獲解決尚難定論，但更嚴峻的經濟形勢又起，中共雖已調整策略因應，然也反映出北京當局從未思索，一切問題根源乃在其政權本身。

（作者為國防大學戰略研究所助理教授）