◎黃秋龍
日前中共「中央委員會」機關報「人民網」發布「促進民營經濟發展壯大」專文，不僅具體對應中共「『國家』發展和改革委員會」公布，在該會下設「民營經濟發展局」之政策路線，意圖做為統籌協調發展民營經濟的專業工作機構。尤其，中國大陸民營企業數量從2012年1085.7萬戶，增至2022年4700多萬戶，10年間成長數倍。而且中國大陸80%以上城鎮勞動力就業，係由民營經濟所創造，民營經濟發展狀況直接決定多數城鎮勞動者衣食住行問題。甚至2022年民營企業進出口規模所占比重達50.9%，對中國大陸外貿增長貢獻率達80.8%。可見，民營經濟不但是中國大陸內部大循環的重要支撐，也承擔著國際大循環順暢運行之重要動力，更影響整體社會發展條件，攸關中共政權運行的合理性基礎。然而，從當前政治條件觀察，近期組建「民營經濟發展局」，因仍存在著非經濟因素，短期間效果恐不樂觀。
掛鉤政治 陸民企作繭自縛
「民營經濟發展局」主要職責是加強相關領域政策統籌協調，推動「中央」各項重大舉措早落地、早見效。事實上，也在對應中共「『國務院』關於促進民營經濟發展壯大的意見」（下稱「壯大意見」），以凸顯中共重振民營經濟，做為當前挽救經濟的重要舉措之一。
「壯大意見」不僅針對性更加強烈，且有高度現實意義，堪稱係中共「中央」對近年來各種關於民營經濟和民營企業家問題之總結性指導文件。其不僅明確揭示：「民營經濟是推進『中國式』現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎」，同時也宣示其政策具體內容，包括：持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍、加強組織實施。
檢視當前中國大陸經濟下行特殊情勢，固然「國家發改委」設立「民營經濟發展局」，顯然是為提振民營企業信心，促進民營經濟發展，從而讓中國大陸經濟走出困境。然而從「壯大意見」與「促進民營經濟發展壯大」專文看似正面表述，實際上，卻反映其民營經濟政策長期存在之問題。甚至因為民營企業經常需要承擔政治任務，反而成為民營經濟陷於制度困境，過度的高調政策卻導致民營企業作繭自縛。
對民企策略軟硬兼施
2022年底，「中央」經濟工作會議，一改2020年「強化反壟斷和防止資本無序擴張」剛性調性，轉而主張「切實落實『兩個毫不動搖』」（毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展）。
今年「兩會」期間，習近平指出：「『黨中央』始終堅持『兩個毫不動搖』、『三個沒有變』（非公有制經濟在『中國』經濟社會發展中的地位和作用沒有變；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變；致力於為非公有制經濟發展營造良好環境，和提供更多機會的方針政策沒有變）。」而今「支持民營經濟發展的方針政策是明確的、一貫的」，「始終把民營企業和民營企業家當作自己人」等調性，已成為支持民營經濟之政策宣示。
固然，中共「中央」辦公廳於2020年9月15日印發「關於加強新時代民營經濟統戰工作的意見」（簡稱「意見」） ，不僅係自1978年改革開放以來，首次針對民營企業公布的「統戰文件」；尤其讓中國大陸民營企業承載沉重的政治任務，也是令民營企業缺乏信心之主要因素，嚴重傷害民企創業積極性。其不僅要求民企「始終做政治上的明白人」，「堅定不移聽黨話、跟黨走」，將「引導民營經濟人士樹立『家國』情懷，以產業『報國』、實業『強國』為己任，弘揚企業家精神和工匠精神」；而且也「鼓勵民營企業積極履行社會責任，參與社會公益和慈善事業」。
尤其所謂「始終做政治上的明白人」，更隱喻著若未能遵守中共統治、監管與扈從之民企，將如「國民經濟和社會發展第14個5年規劃，和2035年遠景目標綱要」所稱：「強化公平競爭審查制度的剛性約束」、「加大反壟斷和反不正當競爭執法司法力度，防止資本無序擴張」。可見，將柔性的「兩個毫不動搖」、「三個沒有變」，對照剛性之「綱要」（民企剛性約束）、「意見」（民企統戰工作），既不離軟硬矛盾兼施策略，也反映著中共黨國體制與當前中國大陸經濟下行，始終存在著非經濟因素之制度矛盾困境。
中共「國務院」前參事、發展研究中心、金融研究所名譽所長夏斌，曾於2022年9月15日「『中國』經濟中長期：必須重點關注三大問題」專文，第一強調「迫切需要盡快全面恢復企業家、特別是民營企業家的信心」。
奢言完善溝通交流機制
基此，再檢視「壯大意見」內容，固然高調宣示要「促進民營經濟人士健康成長全面構建親清政商關係」，具體指出：「黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關係」，「各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往」；相對地，「民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。」
而今，在此民營企業缺乏信心且眾目睽睽的特殊情勢下，「國家發改委」趕建「民營經濟發展局」，固然是為提振中國大陸民營企業信心，促進民營經濟發展，從而讓經濟走出困境，重塑中共政權統治基礎，然而，如何讓「企業家心無旁騖、長遠打算，以恆心辦恆業」，「鼓勵各級領導幹部主動作為、靠前服務」，「新官不理舊賬」等問題，都是仍待克服的制度困境。可見，如何理順常態化政商溝通機制與完善政策體系，仍將是後續觀察「民營經濟發展局」之重點。
（作者為中央警察大學兼任副教授）
