◎張玲玲

 2014年，俄羅斯以混合威脅手段併吞克里米亞半島，使得許多歐洲國家紛紛重新自我檢視國防戰略與軍事制度，尤其是在冷戰結束後廢除徵兵制的立陶宛、瑞典等國又重新立法恢復。去年2月，俄羅斯以「特別軍事行動」侵略烏克蘭，震驚世界；加上10月7日發生巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」發動「阿克薩洪水」（al-Aqsa Flood）軍事行動，大規模突襲以色列，造成重大傷亡。國際社會處在多事之秋，我國也正面臨中共軍事擴張及日益嚴峻的武力威脅，這些正在發生的戰爭與衝突，給了我們許多啟示與借鏡。

強化敵情意識 居安思危

 「烏俄戰爭」尚未停歇，「以哈戰爭」再起，引發的地緣政治牽動著全球局勢，告誡著我們「生於憂患，死於安樂」。一直讓外界有「小而精」印象的以色列軍隊，曾以優勢軍力與戰術戰技，贏得5次「以阿戰爭」，國防實力堅強；同時長年積極培養高科技人才與發展國防工業，深具先進軍事科技與研發創新能力，加上實施「全民皆兵」兵役政策及從小強化愛國教育，使得周圍國家不敢輕視這個小型國家。但「哈瑪斯」10月7日對以色列發動多年來規模最大的一次攻擊，使得以色列猝不及防，當日造成多人死傷。許多軍事專家認為以色列情報失靈，主因可能是近來與沙烏地阿拉伯和談進展順利，並往建交方向前進，使得以色列情報組織降低戒心。故此次以色列受到突襲的經驗，值得我們深刻省思。

 首先，可從時間上看，哈瑪斯是利用黎明時分發動突襲，利用猶太人的安息日、同時也是猶太教三大節期之一的「住棚節」（Sukkot）尾聲，攻其不備。在手段上，動用小型滲透突襲部隊、火箭、卡車、摩托車、摩托艇、動力滑翔傘等常規、非常規戰術與裝備進行攻擊。從方式及手段上來看，滲透行動是從地面、海上、空中同時進行，並在短時間內密集發射數千枚火箭彈，集中兵、火力運用。另一方面，哈瑪斯嘗試以網路戰進行攻擊，利用地下設施或民用設備入侵資訊、監視與衛星系統。與此同時，利用社交媒體進行心理戰，意圖引起混亂並造成恐懼。

 這場戰略突襲正警惕著我們，和平非僅寄望於對話或外交，更須依靠實力。中共迄今持續窮兵黷武，不僅頻繁侵擾我國海、空域，並利用媒體誇言「24小時攻占臺灣」、「勿謂言之不預」等對我進行文攻武嚇；國軍絕不能有些許鬆懈，更勿忘軍人要有戰勝敵人的決心並維持堅實戰力；國人也必須強化敵情意識、鞏固心防，方能共築堅固堡壘，肆應敵情威脅。

兵力結構轉型 肆應威脅

 俄羅斯吞併烏克蘭所屬的克里米亞半島時，即讓世界、尤其是鄰近國家敵情意識抬頭，加上去年大舉入侵烏克蘭行徑，讓其他國家重新思考國防戰略，進一步加速兵役制度革新。

 我們可看到，波羅的海國家之一的立陶宛，於2015年開始恢復徵兵制，對象為18至23歲男性公民、役期9個月；原本實施徵兵制的挪威，也開始將女性納入徵召服義務役對象，目前已占現役兵力3分之1。另2010年取消徵兵的瑞典也跟進，於2017年在7成國會議員支持下，宣布因「歐洲及瑞典周邊安全環境惡化，募兵制已無法提供軍隊足夠的受訓人員」，2018年起恢復「篩選式」徵兵，對象亦不分男女，役期近1年。再如拉脫維亞去年7月宣布，自今年起，18至27歲男性公民，必須完成為期11個月兵役。其他如芬蘭與瑞士全國，則有7成以上民眾都支持維持徵兵制。

 我國敵情威脅與日俱增，為了落實建軍備戰，三軍統帥蔡英文總統去年底向國人提報「強化全民國防兵力結構調整方案」，除逐步強化後備戰力之外，因現行4個月軍事訓練役期，難以在短時間內培養具備熟悉戰技的戰士，故自明年起恢復1年期義務役，俾有適切兵力應對未來的不對稱作戰。

 《孫子兵法》九變篇有云：「無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。」無論是俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭規模，或哈瑪斯攻擊以色列的戰術突襲行動，抑或正規、非正規手段的攻擊模式，對於任何戰爭形態均須做好因應，以備不時之需。再如引發熱議的以色列情報系統在被突襲時究竟是否失靈？給了其他國家一個教訓；我國也必須警惕，除了必須加強資訊、監測和預警系統之外，萬不可輕敵。

精實戰備 發揮全民總力

 再者，以色列國防是被世界公認最有準備的國家之一，卻遭哈瑪斯攻擊，這也提醒國軍，除了軍隊的訓練方式、作戰技巧與軍事裝備，都要與時俱進，以因應最新局勢發展作出改變外，更不能寄望於敵人不會來犯，而是要依靠自己精實的備戰工作、構築堅固的防禦網，以累積敵人不敢進犯的可恃戰力。

 另兩岸局勢雖與烏俄、中東有異，但我們可從戰爭與衝突中學到最大的教訓，就是永遠要謹記「國防無假期」。近期這兩場發生在世人眼前的不對稱戰爭與衝突，無論是大對小、或是少對多，國軍均須持續發展不對稱戰力、強化整體防衛與應變能力，建構最堅強的國防後盾。

 確保國家安全的關鍵，除了國軍平時戮力戰備整備外，更重要的是全民總力的發揮。如烏克蘭與以色列面臨戰爭，依據憲法程序發布戒嚴，並進行人力、物力動員管制與運用，俾以充足人力與戰略物資支援前線作戰。在人力動員上，烏克蘭與以色列在遭到侵略與攻擊時，都能快速動員參與作戰，甚至還有成千上萬從海外回國馳援的民眾。我國國防安全研究院、美國華府智庫「全球臺灣研究中心」（Global Taiwan Institute）定期進行民調與訪談，有高達7成以上民眾願意為抵抗中共犯臺而戰，足見國人深具抗敵意志。

軍民同心 提升強韌戰力

 另戰爭物資動員部分，於平時即須秉持「平時整備，備而不用」原則，做好產業能量調查及掌握，並依「國防民生合一」政策，建立國防與民生需求的共同產業鏈，並須納入演習進行緊急應變演練，方能在國家發生危急事態時立即動員。

 「自己國家自己守護」，全國軍民同心協力、一起強化全民國防強韌戰力，以具體行動向國人、國際與對岸之敵展現自我防衛決心，達成提升國防韌實力目標，嚇阻敵人不敢輕啟戰端，團結捍衛國家安全。

（作者為政治大學東亞所博士候選人）