◎林台森

 再過不久，我國將舉行第16任總統副總統及第11屆立法委員選舉，屆時，全國百姓行使公民權，投下神聖一票，實踐民主政治。值此關鍵時刻，國軍除了專注本務工作，堅定守護國家主權，同時更要嚴守行政中立，確保憲政發展與民主法治不受敵人野心所影響，以堅強實力和高度軍事專業，彰顯捍衛主權、永續和平的崇高價值。

秉持專業立場 恪遵憲法規範

 揆諸世界所有民主法治國家，其軍隊之所以能獲得人民肯定與社會支持，均實繫於秉持專業立場，恪遵《憲法》規範而行事。軍人同樣具備公民身分，本當享有政治權利，但在實務上，為了保國衛民的軍事勤務所需，不得不作必要限制。為求兼顧兩全，「軍隊國家化」與「行政中立」的落實，就顯得更加重要。

 以美國為例，作為發展成熟、典型軍隊國家化的民主法治政體，對於軍人政治權利不僅非常重視，也鼓勵軍人履行國民義務。美國五角大廈早於1980年11月25日頒布國防部1000.4號指令《聯邦投票協助計畫》，以及1986年9月25日頒布國防部1344.10 指令《現役軍隊政治活動》，用以規範保障軍人的投票及政治活動，之後也因時制宜進行研修，讓所有軍人行使公民權依法有據，同步彰顯軍隊國家化的民主成就。

 在歐洲先進國家，德國則有《軍人法律地位法》用來規範軍人的權利與義務。包括軍人不得為政治團體作宣傳、演說、散發文檔或充當政治團體之代表；不得穿著制服參加任何政治性之集會；更不得以長官身分，對部屬為有利或不利於某種政治意見之影響。

　 基於「軍人為穿著軍服之公民」理念，我國也透過立法程序，保障軍人權利與規範在政治上應有的行為舉止，符合民主國家對「軍隊國家化」的要求。首先，在位階最高的《憲法》中，第138條規定「全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派以外，效忠國家，愛護人民」；第139條也規定「任何黨派及個人，不得以武裝力量為政爭工具」。相關條文不僅明確劃分軍人在民主體制中的角色，也讓國軍維護《憲法》正常運作的核心價值，沒有任何一絲模糊的空間。

 另為確保行政中立立場，《國防法》除在第5條強調《憲法》第138條的概念，規定國軍應服膺《憲法》，效忠國家，愛護人民外，並在第6條揭示國軍應依法保持政治中立，且規範現役軍人不得擔任政黨、政治團體或公職候選人提供之職務；不得迫使軍人加入政黨、政治團體或參與、協助政黨、政治團體或公職候選人舉辦之活動，不得於軍事機關內部建立組織，以推展黨務、宣傳政見或其他政治性活動。國軍應保持超然的立場，不受任何政黨或政治團體影響，恪遵憲法、效忠國家、確保人民福祉為職責使命。選舉期間，各級尤須提醒官兵注意，嚴禁為任何候選人輔選，也不得有任何政黨候選人及文宣品進入營區，從事任何與選舉有關的政治活動。

鎮壓民意 共軍淪為黨私器

 反觀不斷向我威脅恫嚇的中共，至今仍不願朝民主政治良性發展，人民倍受共黨專制所苦，毫無自由與民主可言。其國家主席習近平曾在檢閱軍隊時，毫不掩飾地誇耀「共產黨領導軍隊」威權，明白否定「軍隊國家化」。中共軍報也不斷透過評論聲明「不管軍隊怎麼發展，改革怎麼推進，堅持黨對軍隊的絕對領導這一根本原則，永遠不能變。」因此，儘管內部極少數改革派人士冒險呼籲，希望與世界潮流同步推動軍隊國家化，真正實現「人民的軍隊」，而非僅為一黨之私服務，但至今倒行逆施，依舊無解，共軍不僅流於腐敗之風，甚至成了當局鎮壓民意的武裝工具。

 另一個惡例，則在鄰近不遠的東南亞。自2011年起，緬甸轉向民主化發展，之後的選舉中，翁山蘇姬及其領導的「全國民主聯盟」，以壓倒性多數獲得執政權，數十年的極權統治看似就要結束，但卻因軍方掣肘而導致民主改革難見成效。更令人難以接受的，是緬甸軍方竟然發動政變，推翻翁山蘇姬領導的文人政府，強勢宣布國家進入緊急狀態，並在部分地區實施戒嚴，至今，國家仍處於動盪之中，人民亦飽受烽火之苦，民主發展遙遙無期。

軍隊國家化 贏得全民支持

 我國堅持憲政改革，推動民主法治有成，國軍亦堅定捍衛主權、堅守行政中立，「軍隊國家化」更見成熟，贏得全民支持與國際肯定。其中，又以民國89年我國舉辦第10任正、副總統選舉之際，展現了極其珍貴的民主精神。回顧當時，各界均認為選舉結果將是對臺灣與軍隊政治態度的一大考驗，就在開票結果底定後不久，時任參謀總長的湯曜明上將率國軍依《憲法》效忠，以「國軍的立場與使命」為題發表談話，強調中華民國國軍是國家的軍隊，一切作為均以民意為依歸，代表全軍官兵宣示恪遵《憲法》，服膺統帥，絕對堅守「軍隊國家化」的意志與決心，對選後軍心士氣維護與民心安定，添助無比信心。

 自此，世界其他民主國家均一致認為，我國遵循憲政發展，貫徹民主自由愈趨穩健，全民更肯定國軍堅守行政中立，專注本務捍衛國安，仁義之師值得託付重任。直至今日，全體國民與官兵弟兄姊妹人人具備正確、成熟的民主思想，真正進入國際知名政治學者杭亭頓所言之「民主鞏固」階段，成為區域內難得的民主成就與典範。

展現專業 為民主發展寫新頁

 但是，必須提醒國人，雖然欣於生活在民主自由的國度，但仍須特別注意中共謀我野心，尤其是隨著大選的日子接近，其必然會以「和戰兩手」策略分化團結意識，擾亂我民心士氣。全體國軍更應深切體認自身責任重大，絕對不可將國家安全寄望在敵人的善意，或有依賴心態認為他人奧援。每位官兵必須全心全力投入戰備整備，以堅強的國防戰力嚇阻敵人輕啟戰端，同時提高警覺，堅守戰備整備的工作崗位，讓國人能在安全、穩定的環境下，理性、平和行使投票權，向國人展現高度軍事專業與素養，為民主憲政與和平發展再寫歷史新頁。

（作者為新聞工作者）