◎田立德
人類的歷史經驗顯示，戰爭對人民生命、財產安全威脅極大。去年2月24日，俄羅斯派兵入侵烏克蘭，戰事迄今未停歇；今年10月7日，哈瑪斯從加薩走廊向以色列發射至少5000多枚火箭彈，該衝突是「贖罪日戰爭」以來最激烈，且戰事仍持續進行。
建立國防力量 肆應威脅
歷史事證歷歷，無論文明或不文明時代社會中，戰爭係歷史常態。為避免戰爭威脅，防止戰爭發生，國家不得不建立國防力量，以嚇阻敵人不敢輕啟戰端。惟全球化趨勢下，國家安全威脅不局限於單純的軍事一項，舉凡人為或天然災害，均可能構成國人生命財產嚴重損失，前者如恐怖主義的攻擊，後者如地震或海嘯等。
因此，今日國家安全必須採取綜合性安全理念，教育及動員民眾因應一切可能對國家安全產生威脅的災變。是以，全民國防教育乃當今複雜多變的世局下，保障國家安全與人民生命的重要措施，深具時代意義，也與國家安全息息相關，切不可輕忽，也應全力為之，以收必要之成效。
從烏俄戰爭到以哈戰爭，讓我們見識到現代戰爭是如何進行，以及帶給人民的傷害。試想，戰爭一旦開打，後果絕對是死傷慘重。國際間雖然協議，戰爭時不對平民動手，但很顯然從上述戰爭看來，民眾仍是最大受害者。當然，從國家概念延伸說明國家安全的定義，係維護國家生存與發展之道，政府應採取適當措施，以確保領土、主權及利益，並提升在國際的地位、保障國民的福祉，以維持國家長治久安與延續人民安定的生活；維護國家安全是政府的責任，但也需要公民的支持與配合。
當代戰爭已無前方與後方之分，當戰爭開打後，政治、軍事、經濟、民生與傳播設施，都可能成為敵方第一波攻擊目標，目的在於摧毀該國的領導統御體制、指管通情能力、國家的抵抗資源與民眾抵抗意志。在後方的民眾，所面臨的戰火威脅恐不下於前方的軍人，所處的生活環境也將因敵人刻意攻擊與破壞，而變得艱難困頓，需要有堅強的防衛意志與應變能力，方能存活下去。凡此，需要一般民眾有足夠的國防認識與能力，方能有效因應，也與戰爭的成敗息息相關。
系統性教育 建立國防共識
然現代化國防須超越以軍隊作為唯一憑藉的思維，並以「全民國防」為理念基礎，透過全體國民在不同領域的共同參與，方能發揮整體力量，達到保障國家安全目的。一般來說，國防政策無論是否強調「全民國防」，只要對象是一般民眾，目的是喚起民眾對國防的關注，進而重視國家的生存，都是全民國防教育範疇。從民眾面向來看，需要了解國防、肯定國防、支持國防；從政府面向觀之，是要能利用民間力量充實及建設國防，使國家力量成為一共同體，政府才能透過民間共同的積極參與，結合軍事力量，排除威脅，維護國家安全。
全民國防雖在維護國家安全上扮演重要角色，但要貫徹卻相當不容易，關鍵在於要動員全民力量，必須先獲得全民支持，若不能建立全民的國防共識，或縱有共識卻普遍缺乏實踐能力，很容易淪為口號與空談。而國防共識的建立與技能的養成，必須依靠系統性的教育才能完整有效。「全民國防教育」因而扮演非常重要的角色，期望透過系統性的教育，讓國民均能建立維護國家安全的共識，並具備基本防衛技能，才能在國防有需要時順利投入，在不同崗位各盡其責，奉獻所長。
團結軍民 發揮抗敵之效
所謂「忘戰必危」，自古以來的軍事家都強調「居安思危」道理。《左傳》記載「國之大事，在祀與戎」；《論語》〈子路篇〉亦有「以不教民戰，是為棄之」的名言；《孫子兵法》在〈始計篇〉中明確指出「令民與上同意者也，可與之死，可與之生，民不畏危也」，即言明上下一心團結的意志，方能發揮抗敵之效。是以，全民國防教育是當前國家致力推行的重要政策之一，也攸關國家未來的國防實力與全民向心力。因此，全民國防教育具相當重要性，「寓國防於教育」的觀念自古已有，教育是國家百年大計、作育英才之根本要務；而教育理想是否能達成與落實，端賴國家整體教育結構、教育宗旨、教育原理、教育效能，以及教育體制的相互結合。
由烏俄戰爭、以哈戰爭案例可知，全民國防已成為多數人共同的認知。近年來，兩岸關係愈趨緊張，因此，我們的國防準備，與經濟、外交、教育、心理等各種國力的厚植，皆是必要。在中共不放棄使用非和平手段解決臺灣問題的政策下，除了不斷對我採取文攻武嚇外，更打壓我國際生存空間。國人應凝聚全民國防共識，方能保障個人的生命財產與國家安全，因為全民國防是國家總體戰力的綜合展現，是以，必須擁有足恃的整體防衛武力，方能因應以新高科技武器為主的現代化戰爭。對臺海武裝衝突的發生及發展，仍須投以必要的關注與準備。因此使我國全民國防教育的重要性增加，必須要有更深化的教育結構，才能提高民眾的憂患意識，回應並未消失的戰爭威脅，並因應各種可能的戰爭形態。
整合全民力量 建立防衛意識
從國家安全角度探討全民國防教育的時代意義觀之，全民國防係以國防武力為中心，以全民防衛為關鍵，以國防建設為基礎。面對中共威脅，必須貫徹全民國防理念，整合全民力量，期望國民都能建立全民防衛意識，才足以達成國家安全目標。
（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）
