文：陳作人

 自2017年起，美國於《美國國家安全戰略》及《國防戰略報告》2份白皮書中使用「印度─太平洋」一詞，並在白皮書中提出中共在印太區域的政治影響、軍事布局及經濟利誘行為，已對印太區域內的自由貿易、國家主權、區域穩定，以及自由與開放的信念與原則造成衝擊。雖然白皮書中亦有提及朝鮮半島的核武對印太區域情勢的威脅，但文中所提到的首要威脅，很明顯的就是中共，這點從2022年美國發表的《美國印太戰略》開篇就可以發現。

 在探討美國版本的「印太戰略」是否符合印太區域、乃至於印太區域外國家的利益時，我們必須關注印太區域的主要大國之一印度。印度在美國「印太戰略」中擁有舉足輕重的地位，甚至有能力左右美國在印太區域的戰略成功與否。因此，印度是否追隨美國的「印太戰略」，也是個值得深究的問題。

印度的印太認知與戰略規劃

 對印度而言，印太區域這樣的地緣與戰略概念並非嶄新想法。從1998年發布的《印度海洋軍事戰略1989-2014》（Maritime Military Strategy for India 1989-2014）到《印度海洋主義2015》（Indian Maritime Doctrine 2015）可看出，這些文件皆主張印度應建立一個從波斯灣到馬六甲的弧形地帶，做為合法活動與確保利益的區域範疇。

 另外，這些文件也逐步將印度關注的海域擴及鄰近的海洋，規範出「核心區」與「次要區」。認為應投注現有的資源在「核心區」，包含與印度洋連接的進出口、印度洋島嶼國家、波斯灣及穿越印度洋的國際航道；而「次要區」則是與印度洋連接的海域，包含南印度洋、南海，以及太平洋區域，這些區域的情勢直接影響印度在「核心區」的利益。事實上，印度所提出的「核心區」與「次要區」涵蓋整個印度洋，乃至於太平洋區域，而從印度海洋戰略布局，就可以理解印度對印太區域的認知及戰略規劃。

 印度政府1991年就發起「東望政策」（Look East policy）至2014年莫迪執政後，將東望政策升級為「東進政策」（Act East policy）可以發現印度對於印太區域統一性的戰略，已於多年前開始推動。

拒止中共勢力在南亞擴張

 印度「東望政策」的核心動力，是印度與東南亞國家建立與加深經濟合作，邁向經濟一體化，最終透過東南亞的連結與美國建立經濟與安全的全面戰略合作。建立與美國的安全戰略合作，來自於印度政治精英對印「中」邊境戰爭裡印度的挫敗，所產生的不安與憤怒情緒。印「中」戰爭導致印度長期將中共視為在南亞及東亞的戰略競爭對手，雖然冷戰後雙方相對和緩，但2020年及2022年爆發的兩次邊境衝突，都警示著印度，中共威權政體在區域擴張所帶來的威脅。

 新德里希望藉由美國印太戰略來拒止中共政、經、軍勢力在南亞地區的作用與擴張，從而抵消中共從過去的珍珠鏈戰略，到現今的「一帶一路」政策，在印度洋日益擴大的影響力。易言之，中共在印度洋軍力擴張並非新德里所樂見，新德里也不希望讓中共在印度洋的軍力提升為人所知，因為這將導致新德里可以選擇的戰略應對手段減少。

 自1947年印度獨立建國後，基於殖民地歷史因素，新德里在外交政策上採取不結盟政策。試圖避免捲入美、蘇冷戰導致的東西陣營對抗，雖然近年在國際環境變化下，改採「多向結盟」（Multi-alignment）。但其在外交關係上，依舊希望達到獨立於各方陣營之外的結果。但面對中共崛起，並挑戰現有國際秩序，美國以「印太戰略」對中共進行反制的當下，印度能否在中共的威脅下，保持獨立外交路線，需再多做觀察。