◎江炘杓

 我國籌獲潛艦的努力，最早可追溯至民國初年，但先後因中原大戰、陸權思想、抗日戰爭等因素，致無疾而終。到了民國62年，自美國接收「海獅、海豹」軍艦，這2艘茄比級潛艦為國軍的潛艦部隊訓練，貢獻良多；76年，購自荷蘭的劍龍級潛艦「海龍、海虎」成軍，是我國的水下作戰利器。為了籌謀潛艦未來的更新換代，思考籌獲更多潛艦，國軍於84年成立「潛艦專案辦公室」，經模式模擬評估分析結果顯示，僅有「二加二」艘遠遠不夠，我國至少需要8艘潛艦，才能應對安全威脅挑戰。

 儘管國際對我供售潛艦採取諸多限制，為了汰換老舊的茄比級潛艦，提供官兵一個安全的工作載臺，滿足周邊海域水下防衛需要，國軍一直不放棄向國際市場籌購的訴求，前總統李登輝於接見來自具有生產潛艦實績國家政府官員的場合，都當面表達我方希望採購潛艦的強烈意願，惟受到國際政治現實的扞格，致無法如願。我方另一個籌獲策略，是爭取美方協助，但美方顧慮中共因素，並以「潛艦為攻擊性武器」為由拒絕，致使我國潛艦的發展道路顯得趑趄頓挫，崎嶇難行。

國造潛艦形成共識 邁出步伐

 直到90年4月1日，我方把握美「中」「南海撞機事件」契機，積極遊說，小布希政府一口氣同意我「三項軍購」需求，然而，除了愛國者三型飛彈和P-3C反潛機得到落實，柴電潛艦始終只聞樓梯響，並未見到實質進展。102年，朝野對於「自造潛艦」逐漸形成共識，時任海軍司令陳永康訪美發表演說，強調「臺灣已經不能再等下去」，並表達「捲起袖子自己幹」的決心。翌年，國軍展開「潛艦國造」可行性評估等系列措施，堅決邁出「自造潛艦」步伐。此時，成立「潛艦專案辦公室」已20年，而距離美方同意供售也已過去14年。

 105年6月，時任海軍司令黃曙光受領總統蔡英文交付「盡全力把潛艦造出來」的政策命令，帶領「海昌計畫」團隊正式走上「潛艦國造」的道路。「海鯤軍艦」於去年9月28日下水，此歷史性的一天，不僅宣告我國已具備建造潛艦實力，同時在履行「國艦國造」政策中，填補了建造潛艦的空白。第一艘國產潛艦正在廠棚內執行單機測試驗證，接續實施系統聯調測試，然後移至船塢進行繫泊試俥；所有港試遇到的問題都得到解決，則可進入海上測試階段；一旦海試順利完成，「海鯤軍艦」即可交付海軍服役，加入護衛海疆的行列。

 俟首艘「國造潛艦」成軍，意味「國防自主」又更上一層樓，不僅為我國造船發展史締造新的里程碑，也為國軍潛艦建軍史，寫下璀璨輝煌篇章。「潛艦國造」的實現，為我國水下防衛力量的更新換代點燃希望的曙光，也為強化水下防衛力量奠定堅實基礎。國軍籌獲新潛艦的企圖，從1995年到今年，終於迎來第一艘國產潛艦，「三十年磨一劍」的過程，走得何其艱難，又是何其難得；從此，我潛艦官兵將告別冒著風險，在老舊載臺保衛國家安全的歲月，這又是何等的珍貴和幸福。

創造有利條件 制海作戰利器

 潛艦擁有強大的打擊力，於潛航狀態具備良好的隱密性，無需飛機或水面艦護航即可獨力執行任務，並可對敵方艦船或陸岸目標產生奇襲的毀滅性打擊效果。由於潛艦的隱密性、獨立性、奇襲性和毀滅性，能夠遂行航道封鎖、水下伏擊、支援艦隊作戰、情報偵察、布雷、特種作戰、打擊陸上目標等多類型任務。在濱海國家的武器庫清單中，它既是一種基本戰力，也是一種不對稱戰力，它尤其是一種具備戰術運用彈性的戰略嚇阻力量。潛艦對於捍衛國家安全，是一種不可或缺的武力，戰時往往能夠發揮關鍵性作用。

 一艘排水量4、5千噸，損害管制措施良好的艦船，可能需要3、4枚飛彈才能將其擊沉，但一枚潛射重型魚雷，只要命中目標船舯水線附近，往往能夠產生摧枯拉朽的效果。二戰期間，美軍「射水魚號」潛艦僅僅用了6枚魚雷，就獨力擊沉日軍排水量7萬噸的「信濃號」航空母艦，其毀滅性威力可見一斑。潛艦的價值在於能挾其強大的打擊力，加上特有的隱密性和奇襲性，有如「來無影去無蹤」的海中幽靈，將對敵水面艦產生巨大的心理威懾效應，從而拘束其行動自由，為制海作戰、截擊作戰和反封鎖作戰，創造有利條件。

加速人才培養 肆應任務需求

 潛艦部隊一向以專長訓練扎實及專業驗收嚴謹著稱，其專業專長簽證制度一直是艦隊效法學習的典範。長期以來，「四艦一隊」（海獅艦、海豹艦、海龍艦、海虎艦、潛艦支援隊）的人力調配運用，始終配合得很好，執行各項戰演訓任務經常取得良好成效。然而，國造潛艦一旦量產，勢須擴增人力規模；假設目前「四艦一隊」有400人，未來至少增加一倍人力。將新增的400人都訓練成合格的潛艦兵需要時間，其中一定存在學習不力，也可能因心理素質不適合於密閉艙間工作而被淘汰者。因此，潛艦人才的培養，必須得到足夠的重視。

 新兵力編成以後，合格的專業人力往往是發揮戰鬥力的關鍵要素。「海鯤軍艦」的人力，是在海軍256戰隊各艦及潛艦支援隊中抽調編成；未來新造一艘，除役一艘，二號艦和三號艦的人力，可從準備除役的海獅艦和海豹艦全員調充，前3艘國產潛艦的人力需求基本能得到滿足，並可保證專業專長能力維持於既有的水準。然而，後續5艘的需求可能會造成人才吃緊，宜盡早綢繆規劃，一方面加快人力招募與人才的培養；另一方面可採「成軍一艘，接艦一艘，儲訓一艘」的作法，確保很快形成戰鬥力，以肆應新兵力服役後的任務要求。

建構嚇阻力量 鞏固國安

 潛艦是一種打擊力強大的戰略性武力，儘管目前數量有限，仍是國軍戰鬥序列中重要組成部分。國軍始終希望籌獲更多潛艦，強化整體防衛力量，但受到國際的制約和限制，在外購毫無希望下，愈加彰顯「國造潛艦」來之不易。從「全民國防」視角看待，國人對於「國造潛艦」應該感到自豪，從而全力支持量產，使我國的水下防衛戰力得到進一步強化，一方面充實國家武器庫清單中的潛艦數量，建構有效的嚇阻力量；另一方面協同國家武器庫清單中的其他武器項量，更有力地鞏固國家安全。

（作者為國防安全研究院國防戰略與政策研究所政策分析員）