◎田立德

 眾所周知，全民國防是先進國家相當重視的一環，即便是美國有相當扎實的訓練與先進的武器裝備，仍非常重視國防教育，除完備的《國防教育法》和具有法規性質的動員計畫，更透過傳播媒介向民眾灌輸「國家至上」等思想，增強全民國防觀念；同時在國防教育中，結合多元的軍事知識，以培養未來的國防人才。由此可知，全民國防教育之推動，是世界潮流，也是教育國家人民賴以生存的憑藉。

多元活動 吸引民眾關注國防

 在全球化時代，國家安全的範疇已由傳統的軍事安全，擴及政治、經濟、社會發展和環境保護等綜合性安全趨勢。為使全體國民能夠理解國防安全內涵，具備「國防安全人人有關，國防建設人人有責」認知，形成「全民關注、全民支持、全民參與」的全民國防共識，國防部近年積極透過各種教育宣導管道，增進全民之國防知識及防衛意識，同時策辦活潑多元、寓教於樂的活動，吸引民眾關注國防、參與國防，務使全民在心理、行動上認同支持全民國防，以健全國防整體發展，確保國家安全。

 教育，是一切工作的根本，一系列全民國防教育活動最大意義，在於透過軍民互動，提升國人對國防安全的正確認知，讓民眾在了解國軍建軍備戰的任務與使命後，進而支持國防、參與國防，最終達成強化我國總體戰力目標。依據《全民國防教育法》，學校教育應與其他國防教育措施共同「增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全」。

 我國為因應社會的變遷與國際教育改革的趨勢，擘劃以素養為導向的12年國民基本教育課程綱要，自108學年度正式實施，至今邁入4個學年度，希冀透過素養導向課程與教學的實施，培育學生成為終身學習者。全民國防教育課程呼應《總綱》「自發」、「互動」及「共好」的理念，涵納核心素養的具體內涵，以全民國防教育領域課程目標為基礎，符合12年國教全人教育、終身學習及適性學習的基本理念。高級中等教育階段的全民國防教育，具承先啟後的特色，尤其在國中小的融入教學後，開始進入系統化的專門學科，又必須為大學全民國防課程奠定基礎。在12年國教「適性揚才」、「終身學習」的願景下，課程綱要規劃，除基本國防素養做為繼續學習基礎外，還必須結合其他領域學科發展及學生需求，活化教學方式，以激勵學習動機，使學生樂意學習，才能達成《全民國防教育法》第1條所揭櫫「增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全」之使命。

培養未來人才 為國安奠基

 全民國防教育課程，旨在透過培養學生對社會與國家的責任感，養成行動力，以實踐對國家的認同與支持，並建立謀求國家安全與發展之相關概念。長遠而言，亦著眼於培養未來之國防人才，為國防建設與國家安全奠定基礎。全民國防的重要並不是從今日開始，「寓國防於教育」的觀念自古已有，教育是國家百年樹人的大計，作育英才之根本要務，而教育理想是否能達成與落實，端賴國家整體教育結構、教育宗旨、教育原理、教育效能，以及教育體制的相互結合。

 全民國防就教育層面而言，是透過政府各項施政，在學校教育中，形成一種具有戰略思維的全民國防教育。12年國民教育全民國防學科，在國小與國中方面，可透過融入方式，將全民國防理念自然結合相關課程，埋下全民國防的種子思維；高中階段，則可提供全民國防基本課程，培養高中生的國防知識；大學階段，可深入提供各項全民國防專業課程，誘發大學生未來參與國防，以利於國軍人才招募及國防部義務役役期調整宣導的推動。

 《十二年國民基本教育課程綱要—全民國防教育》開宗明義提及，國防為國家生存與發展的重要基礎，凝聚國人的國家認同與國家意識、確保國家安全，為世界各國所追求的目標。由於國防事務內涵至為廣泛，必須結合軍隊與全民的力量，才能確保國家安全與永續發展。全民國防教育乃是透過不同型態的教育內涵，提高全民憂患意識，整合全民總體資源，強化國防建設、增強國防實力，並結合災害防救，達到維護國家總體安全目的。從教育立場而言，全民國防教育之價值，在使國民能理性思考國家處境，體認在國家安全前提下，個人才能安居樂業；全民共同參與國防事務，才能抵禦外侮，謀求國家安定與發展。

國防事務與生活密不可分

 現行新課綱期冀落實「自發、互動、共好」理念，發展自主行動、溝通互動及社會參與的核心素養；全民國防教育課程整合全民國防、國際情勢、國防政策、防衛動員及國防科技等5大主軸，在內容上，力求結合生活經驗、社會時事及國內外議題，以引發學生的學習動機與興趣，從安全的角度連結個人與社會及國家，增進學生對於國家相關作為之了解，並擴展學生國際觀。教學方式則著重引導學生主動發現國防事務與生活密不可分，並透過討論的互動歷程，讓學生思考與領會個人與團體之參與對於國家的發展與影響；另透過各類防災演練與實作活動，強化團隊合作的精神，培養同理關懷與溝通互動的能力。

 全民國防教育除了國防知識與軍事訓練為其要旨外，另一項重要的作用亦在於教育與訓練有關防衛動員之知識與演練，以為全民防衛動員之準備，實現全民國防之國防政策。以全民國防係由軍事防衛與全民防衛兩項要素構成，全民防衛動員統合分配國家人力與物力，平時支援災害防救，戰時支援軍事作戰，且全民國防教育旨在增進全民國防知識，凝聚全民防衛國家之意識，以達鞏固國防、確保國家安全之目的。是以，全民國防即與全民防衛動員息息相關。

 當共同的國家制度與生活價值可能遭到顛覆時，當然有必要讓國人了解國防的重要性，以及國防的目標。尤其，面對中共的種種威脅，透過教育主動將全民國防的意義、價值與內容，以及目前國家推動全民國防概況，讓國人了解。這種推動國防事務的做法，與先進民主國家是一致的，可以讓國人體認國防部在推動全民國防上的努力，凝聚民眾對國防施政的信心，對「全民國防」有進一步的認識。

全民參與 國家安全最佳後盾

 整體而言，全民國防教育是最廉價且有效的國防投資，透過《全民國防教育法》的實施，使全體國民深刻體認「覆巢之下無完卵」的道理，全體國民血脈相連，任何一位都無法置身於國家整體安全防衛之外；亦說明國家安全已不單是政府或國軍的責任，更有賴於全體國民的參與，全民支持政府的國防施政並參與國防建設，才能建構起堅強的安全屏障。透過全民國防多元教育及文宣管道，深植國人全民國防理念，相信必能讓更多青年認識國軍，進而支持國防、參與國防，構築堅實的國防戰力，成為國家安全最有利的後盾。

（作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士）