◎黃惠華

 烏俄戰爭爆發後，日本特別關注與中亞國家關係發展。去年9月，日本外務大臣上川陽子在紐約會見哈薩克外長努爾特列吾後，兩國將在今年舉行日本與中亞5國的首腦峰會，甚至考慮安排首相岸田文雄親訪哈薩克，加強與中亞5國的關係與交流。岸田內閣任內最大外交政策，是希望爭取成為聯合國安理會常任理事國，日本想提升在聯合國的地位，須趁中亞5國對俄羅斯失去信心的時候，拉攏關係，

 中亞5國自1991年，從蘇聯獨立後，日本在中亞的利益包括：戰略、政治、經貿、投資、金融、人道援助等。日本相當關心中亞區域安全與穩定的問題，以及日本企業在中亞國家的投資，尤其是烏俄戰爭爆發後，因為地緣環境的變化，加上中亞國家內部不穩定，中亞地區的環境變動，牽涉到日本的國家與企業的商業利益，對此岸田內閣中亞兩大策略雙管齊下，一個是發展雙邊關係；一個是以多邊發展多邊，建構與中亞各方穩定的關係。

日本對中亞的外交戰略

 因缺乏地緣關係，日本對中亞的外交政策戰略目標，是以經濟利益包裝政治關係，從雙邊開始，日本先與中亞每一個國家元首進行一對一會談，之後進行共同會談。其中，吉爾吉斯總統薩德爾·賈帕羅夫是第一個在今年春季舉行的5+1高層峰會之前訪問日本的中亞國家領導人。

 「中亞+日本」（5+1）是日本對中亞外交特殊的模式，2004年，在哈薩克舉行的「中亞+日本」（5+1）定期高層外交對話框架成立，與會者在第一份聯合聲明中確認日本與中亞新外交模式的國際地位，這是雙方確保關係發展方向的主要平臺，包括政治對話、區域內合作、商業促進與文化交流等。「5+1」框架建立之後，美國、歐盟、印度、韓國、中共等開始跟隨日本腳步，建立自己與中亞國家「5+1」框架。

 「中亞+日本」（5+1）對話機制主要原則是「尊重多元」、「競爭與協調」、「開放合作」，在中亞地區運作的所有「5+1」模式中，與日本對話最為活躍。在對話框架內發展多種合作形式，包括每2年舉行一次的「外交部長會議」（CMFA）、「高級官員會議」（SFO）、「東京對話」、「專家會議」及「外交部交流」。「5+1」模式好處是，雙方共同能在這個對話框加內解決雙方問題，強化雙邊關係，以及達成各種議題的共識。

多邊關係延伸 建立對話框架

 日本對中亞感興趣主要是因為礦產資源與勞動力資源，例如，吉爾吉斯總統訪問東京前夕，兩國財政部簽署了一項530萬美元的補助協議，用於巴特肯地區的抗災道路建設。2022年10月，吉爾吉斯與塔吉克邊境武裝衝突後，日本向巴特肯地區撥款100萬美元，兩國也簽署了勞務移民協議。

 中亞需要日本投資與技術，日本企業協助中亞地區企業引進再生能源與節能技術。作為政府間合作的一部分，日本企業也積極與當地企業合作。豐田通商株式會社計畫在烏茲別克展開研究工作，透過其旗下的風能公司Eurus Energy Holdings Corp.將日本國內風能技術轉移給烏茲別克。雙日株式會社計畫與法國電力公司等跨國公司合作，改善烏茲別克火力發電廠設施。

 在國際關係層次上，日本以多邊關係延伸至中亞5國的多邊關係，將七大工業國與中亞5國建立新的對話框架，創造出一個新的、有別於俄羅斯、中共主導的區域議題。今年9月，美國、德國與中亞5國將舉行首次高峰會。此外，5國代表也受邀以視訊方式參加11月七大工業國外長會議。

扮演支援角色 加深信賴

 日本主張透過發展實現民主，相信經濟繁榮將帶來民主與人權能改善人類生活並且帶來福祉。2022年6月，日本成為聯合國安全理事會非常任理事國，任期從去年至今年。日本政府重要任務是「能源安全」等安全議題，人類安全是日本國家利益，是日本與聯合國合作的領域之一，有助於日本在解決全球社會與經濟問題上，扮演國際領導者的形象。這是美日同盟戰略合作一環，日本扮演美國在全球各領域後勤支援角色。

 岸田內閣要在中亞扮演平衡區域關係的角色，特別是作為對俄羅斯與中共的經濟政治安全領域的制衡。2001年911事件後，美國在中亞地區，需要與美日同盟保持一致的行動，日本發揮支援美國在中亞地區的作用，包括提供財政資源，因為中亞國家能協助美軍執行中東地區的軍事行動。日本在中亞的利益主要是經濟利益，至於政治性的利益，則是回應美國在全球的大戰略計畫。

 日本在俄羅斯過去的地盤反對俄羅斯，希望用新的外交政策模式在中亞找到機會，平衡俄羅斯與中共影響力，阻礙仍很大。日本難以真正融入中亞區域經濟，因中亞地區能源勢力範圍被俄羅斯把持，基礎建設被中共「一帶一路」獨占，日本能做的，只能先從建立「中亞+日本」（5+1）對話機制開始，為國家經濟尋找新契機。日本要扮演一個沒有威脅，不影響中亞國家地緣政治影響的無害國家，又能在經濟、投資與技術提供支持，而日本強化中亞國家關係，希望更加吸引中亞國家對日本的信賴，有助於日本拓展中亞的利益。

（作者為臺灣國際戰略學會研究員）