◎孫家敏（譯）

（接上文）

　「蘭德」報告指出，由於海岸防衛隊的任務屬性，與周邊國家的需求密切相關，因此亦應透過建立制度性的協調平臺與對話機制，藉此與友邦妥善溝通、透過釐清優先任務需求與建立共識，在提升任務效能同時，也進一步提高資源運作成效，並協助友邦提升海上執法能力。

建立功能性論壇與合作平臺

 報告的第2項建議，主張美國海岸防衛隊未來應擴大建立國際交流平臺，包括半年一次的實體論壇，以及每季一次的功能性線上論壇，藉由對話、溝通與交流，發揮議題性協調與資訊共享功能，將成果累積轉化為長期合作關係。這項交流平臺，不僅有助加強利益相關者之間的互動，也能持續藉不同層級人員參與，加速累積默契與具體合作意向。

 報告指出，基於各國海上執法力量的規模、能力與裝備，存在顯著差異。這項合作平臺將有助於美方釐清合作對象的具體能力，也能讓夥伴國與機構，建立對海岸防衛隊的信任程度，進而透過合作與協調，創造作業互通性效益，同時協助友邦提升安全與管理能力。

　報告也以美國與巴拿馬合作為例，指出美國在與巴國進行搜救任務訓練課程的基礎上，不僅進一步促成雙方簽署污染防制協議，也獲得機會對巴國安全部隊的直升機單位進行評估，進而為其操作能量提供具體貢獻。

強化技能培訓與職涯歷練

　第3項建議認為，海岸防衛隊過往受限於規模與職能，並未參考國防部為處理外交事務專長的官員設立專職生涯規劃，而負責這項業務的防衛隊員，則可能因外派擔任「聯絡官」或事務協調專員的駐在時間較長，無法如同其他在隊內服役人員般，獲得正常歷練與晉升，造成其專業與經驗無法獲得充分發揮。

　報告建議，海岸防衛隊應就國際交流事務設立專業技能培訓、加大國際事務資源和人員投入、增加國際事務機構數量，並就相關職務歷練建立晉升規則。包括加強語言技能、文化意識、區域專業知識和批判性思維，提供明確的職涯發展前景與就任誘因，讓更多幹部有意願參與國際事務交流、派任職務歷練。

　報告直言，上述職務有助於隊員學習技能、拓展經驗與擴大國際視野，過程中培養的外交、跨文化和語言技能，也能在既有專業領域上，提升海岸防衛隊對國際任務與專業領域的觀點認知，進而透過與交流對象，建立信任與合作關係，有效提高任務彈性與適應能力，滿足特定需求。

　誠然，鑑於擴大投注資源與人力，將使海岸防衛隊面臨軍職人員不足，因此報告也建議，應考慮聘任具外交、法律或其他領域專業知識的文職人員作為可行選項，藉由新血帶來的文化轉變及相關技能，使組織內部人員能在各個層面上，持續透過合作，進一步擴大整體知識基礎。

擴大投資與改善資源配置

 報告第4項核心建議，則是調整海岸防衛隊任務比重與資源配置，加強關注長期任務而非短期活動，透過投資建立多邊持久關係，加強國際事務資源使用透明度，提升各區域執法單位之間的協調、資訊共享和標準化，建立可靠與可持續的任務能力。

　報告直言，擴大投資有賴於國會提供更多資源，以及改善任務效能，由於美國內部長期視海岸防衛隊為國內執法單位；因此，當局應思考透過自身人員、國土安全部與合作夥伴，積極向白宮、國會與公眾進行宣導，強調擴大參與國際事務有助促進美國利益。

　值得注意的是，海岸防衛隊未來也可透過對外軍售、轉讓或捐贈退役裝備，藉此拉進美國與盟邦的合作關係，例如近年來曾向菲律賓海岸防衛隊（PCG）捐贈退役巡邏艦，其不僅有助於菲國提升艦艇規模與海上執法能量，相較於海軍移交退役軍艦，這類透過執法單位的交流與互動，亦可為兩國強化安全合作帶來正面效益。

 此外，有鑑於氣候變遷造成災變頻繁發生，海岸防衛隊未來也應參與更多人道救援／災害防救（HA/DR）與醫療後送任務，透過與國外民眾第一線接觸，提升正面形象與功能價值。這類任務有助於與各國深化互動與接觸，進而維持積極的夥伴關係，甚至可在必要時做為政策選項，讓美國與部分特定國家緩和外交上的對立與矛盾。

 報告強調，海岸防衛隊的長期歷史與文化，已是美國安全力量的重要支柱，為妥善發揮其活力與主動性，未來應透過制度性改革，建立與國際事務相關的政策、標準和指南，藉由跨國、跨軍種、跨部門的協調平臺，強化資訊共享與合作能量，進而與全球眾多合作夥伴保持合作。這些做法將有助於深化美國與區域盟邦的合作能量，也可用於執行低強度任務與應對灰色地帶衝突，進而提供更具彈性的政策選項，讓美國能在應對大國競爭趨勢同時，妥善發揮資源分配效能，繼續鞏固優勢。（完）

（譯稿來源：美國智庫「蘭德」研究報告）