◎古明章

 菲律賓與中共執法船隻日前在南海仁愛暗沙爆發衝突，造成4名菲國海岸防衛隊員受傷，美國發表聲明指出，該海域位於菲律賓專屬經濟區內，譴責中共一再阻礙菲律賓船隻在公海的自由航行權利，干擾國際供應鏈的運輸前哨路線。中共之舉措，凸顯其無視菲律賓人民的安全、生計，無視國際法規範的國際秩序。

　美國力挺菲律賓，強調美、菲共同防禦聯盟的承諾堅不可摧。美國已與區域盟友、夥伴密切合作，確保各國能在國際法允許的範圍內航行、飛行及作業，積極促進區域內安全穩定，而非加劇緊張。菲律賓近年與中共關係緊張，近來結盟日本、澳洲，形成抗「中」連線，南海區域緊張，更成為地緣政治的焦點。

　菲律賓是東南亞島國，共有7107個島嶼，面積約30萬平方公里，是一個海洋國家，人口逾億，在東南亞僅次於印尼。近年來因南海衝突，菲律賓與中共的關係日趨惡化。菲國於1999年，將二戰時期的登陸艦「馬德雷山號」擱淺在仁愛暗沙，並派兵駐守，以主張實際控制，因此須定期前往運送補給。日前，中共海警向菲國補給船發射高壓水柱，引發衝突。

　菲國為抗衡中共，規劃在南海9座島嶼推動開發，除仁愛暗沙外，包括極具戰略意義的中業島，將擴建簡易跑道，以及馬歡島建立港口設施，供菲國漁船尋求庇護。其他島礁，則計畫設置海水淡化機和通訊設備，期使更適合菲國部隊居住，其中包括最重要的海軍陸戰隊部署。

　中共自2012年，從菲律賓手中奪取黃岩島（我稱民主礁）後，就常年在其周圍部署海警和船隻巡邏，阻止菲律賓漁民進入該處魚類豐富的潟湖。南海對東亞國家來說，具有重要的地緣戰略意義，更是進出口重要能源、食品及其他商品的關鍵管道。菲國積極開發南海島嶼，提升其在南海抗衡中共挑釁的實力，在在展現其總統小馬可仕絕對不屈服的決心。

菲日擴大軍事合作範圍

　菲律賓認為南海是自由開放的，面對中共在南海強勢作為，該國強化與其他國家的國防軍事結盟。除美菲同盟，也與重要鄰國日本加強防衛合作，雙方已就「相互准入協定」的談判表達將盡快達成共識。該項協議能使菲日兩國在彼此領土上，進行聯合軍演，共同進行警戒與馳援，以更快、更有效的深化和擴大軍事合作範圍。

　同為美國印太地區重要盟友、皆位處太平洋第一島鏈的菲日兩國，去年11月，開始針對協定進行談判。一旦雙方達成共識，菲國將是繼澳洲和英國後，第3個與日本簽署該協定的國家，同時也是亞洲第一國。

　小馬可仕要求軍方，隨著菲國軍隊重心從國內安全，轉向領土防禦，必須爭取國際盟友的支持，並繼續推動軍事現代化，採購更多艦艇、雷達和飛機，以及取得更多海岸防禦設備，同時還將組建一支應對網路威脅的小組。

　美國、日本、菲律賓進一步加強海、空域的安全合作，菲國國防部和日本國際協力機構也達成合作共識，日本將透過軍事與非軍事領域援助，強化菲律賓的海域意識能力，以掌握海域動態，判斷海洋活動的威脅程度，兩國建立資訊情報共享。

　日本去年先提供菲國海岸防衛隊12艘巡邏艦，11月，日本首相岸田文雄訪菲，再提供5艘大型巡邏艦；而菲方向日本採購的首座空中監視雷達系統也已啟用，提高菲國監視南海爭議海域及區域內海、空活動的能力，還有3座監視雷達系統預計2年內安裝在另3處基地。

中挑起爭端 國際撻伐

　去年9月，澳洲總理艾班尼斯與小馬可仕簽署《菲澳戰略合作夥伴關係協議》，為更緊密的合作建立框架。11月，兩國武裝部隊於菲律賓專屬經濟區開展首次聯合海空巡邏。隨著中共軍艦在菲律賓沿海水域出沒，小馬可仕今年2月29日在澳洲國會發表演說，指菲律賓處於為區域和平而戰的「前線」，承諾面對挑戰，同時尋求在與中共的海上爭端中獲得支持，矢言堅定捍衛國家主權。

　今年1月，菲律賓與加拿大簽署一項防務合作諒解備忘錄，為兩國未來達成部隊互訪協議鋪路。此舉可能促成兩國之間締結「部隊訪問協定」。加拿大還提供菲國先進監測衛星的使用權，以探測和跟蹤關閉定位發射器以避免被探測到的船隻，且派遣軍艦參與美、菲在呂宋島南部舉行的聯合海軍演習；而網路安全也是菲、加兩國加強合作的領域，尤其菲國正值成立網路司令部之際，可強化對網路攻擊的防禦能力。

　菲律賓也與越南簽署數份有關防止南海發生事故和擴大兩國海警部隊合作範圍的協議，菲越兩國在南海這個戰略航道及重要國際貿易通道的衝突問題上，與中共關係緊張。小馬可仕表示，越南是菲律賓在東南亞的「唯一戰略夥伴」，並強調海上合作是兩國關係的基礎。去年，中共公布新標準地圖後，領土界線認定劃分引起周邊國家不滿。另馬來西亞亦與菲律賓軍隊在菲國東南方海域進行聯合演習。除美、日、澳、加和東協國家外，歐洲的德國也在國際秩序下，支持菲國主張，除擴大與菲律賓海岸防衛隊合作，也提供更多無人偵察機。

尋求簽訂貿易協議 強化韌性

　然而，菲律賓經濟實力不強，人均年平均國民所得是世界後段班，去年，菲國與中國大陸貿易額達400億美元，中國大陸是菲國香蕉、鎳礦等產品的重要出口對象。中國大陸也是菲國最大貿易夥伴，為防止中共採取經濟報復，菲國政府正在探索與日本和印度開展「三方合作」，以加強安全、經濟領域合作，促進印太地區的和平與穩定，並尋求與歐盟簽訂自由貿易協議，強化經濟韌性。

　南海爭端已久，讓菲律賓與中共的關係近年再度陷入緊張對峙，菲國採取抗衡，配合美國的印太戰略，在美、日、澳等支持下，更有力量對抗中共軍事擴張。然而，南海周邊聲索國眾多，兩國的軍事摩擦，在各國基於維護當前的國際秩序下，只要中共、美國鬥而不破，菲律賓不致於擴大衝突，讓南海成為類似「烏俄戰爭」般的戰場。

（作者為臺灣戰略研究學會研究員）